问题——关键核心技术供给仍需加速突破，产业升级对协同创新提出更高要求。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新兴产业竞争从单点技术比拼转向体系能力比拼。
对制造业基础雄厚、产业门类齐全的江苏而言，部分关键环节仍存在受制于人的技术短板，“卡脖子”问题、共性技术缺口与基础前沿探索不足并存；同时，产业链上下游在研发目标、资源配置和成果应用上仍需要更紧密的组织化协同，亟须通过更高效的机制把科研供给与产业需求精准对接。
原因——建设创新联合体，关键在于以企业需求牵引，打通从基础研究到工程化应用的链条。
江苏自2022年启动省创新联合体建设，核心意图是强化企业在创新体系中的主体地位，突出企业作为需求提出者、任务组织者和应用验证者的作用，通过“强牵头+大协同”方式，把分散在高校院所、创新平台和企业端的研发力量集成起来，围绕明确的技术路线和中长期目标形成稳定合作关系。
在此机制下，重大攻关任务能够以产业痛点为导向进行凝练，研发投入、试验验证、标准体系与市场应用可同步推进，从而减少科研与产业“两张皮”，提高创新要素配置效率。
影响——13家新建联合体覆盖5市，既服务当下产业升级，也布局未来增长点。
此次确定的13家创新联合体分布在南京、苏州、无锡、常州、徐州5个设区市，围绕人工智能、类脑智能、高端装备、航空航天、生物医药等方向组织攻关，体现出江苏面向新赛道抢占先机的导向。
牵头单位以行业龙头为主，其中10家由龙头企业牵头组建，3家由国家级创新平台、科研院所等牵头，形成“产业牵引为主、平台支撑为要”的组合结构。
以“低空安全智能监管关键技术及装备研发创新联合体”为例，其牵头单位南京莱斯信息技术股份有限公司在航空运输信息化与空管系统国产化方面积累深厚，契合低空经济发展过程中对安全监管、系统集成与装备协同的迫切需求；再如“高端工程起重机械创新联合体”由徐州重型机械有限公司牵头，有助于推动工程装备向高端化、智能化、绿色化升级，提升在核心部件、控制系统与整机可靠性等方面的竞争力；“具身智能机器人技术创新联合体”由追觅创新科技（苏州）有限公司牵头，面向具身智能领域核心技术研发，有望促进关键零部件、算法与应用场景的系统突破。
这些布局既回应了现实产业竞争压力，也指向未来产业迭代方向。
对策——以任务牵引、机制创新和成果转化为抓手，提升联合体“能攻关、出成果、可落地”的综合能力。
其一，强化重大任务的闭环管理，围绕关键核心技术设定阶段性里程碑，建立从立项、攻关到验证、应用的全流程评估机制，确保联合攻关聚焦主线、见到实效。
其二，优化“产学研用”协作规则，推动联合体内科研资源共享、测试平台共用、数据与标准共建，鼓励联合培养人才与交叉团队建设，提升协同效率。
其三，突出场景驱动与工程化导向，在应用验证、试点示范、产业化路径上提前布局，让创新成果在真实需求中迭代成熟。
其四，进一步发挥省级层面对创新要素的统筹作用，加强与国家战略科技力量、重大平台的衔接，推动跨区域、跨行业的协同攻关和成果扩散。
前景——省级创新联合体扩容，为江苏打造产业科技创新高地增添制度化支撑。
此前江苏已分3批建设25家省级创新联合体，本次新增后总数达到38家，累计聚合440余家创新主体，涵盖清华大学、北京大学、南京大学、中国科学院苏州纳米所等高校院所，以及京东方、智己汽车等省内外龙头企业。
可以预期，随着联合体规模与质量同步提升，江苏在关键核心技术突破、产业链韧性增强、创新成果转化速度等方面将形成更明显的体系优势。
面向低空经济、智能制造、生命健康等领域的竞争窗口期，联合体机制若能持续完善，将有望推动更多原创性、引领性成果涌现，进一步巩固江苏在全国创新版图中的重要位置。