从“十四五”迈向“十五五”，我国发展环境和任务面临深刻变化。全球经济复苏不均衡，地缘政治因素影响加剧，外部不确定性增加；国内经济仍面临需求不足、部分行业产能调整、科技创新与产业升级需求不匹配等挑战。，如何保持战略定力，既着眼长远现代化目标，又解决当前矛盾，成为规划目标设定的核心问题。 黄汉权指出，“十五五”规划纲要强调“登高望远又脚踏实地”，主要基于三重逻辑：一是规划并非孤立的五年任务，而是现代化进程中的阶段性安排，需兼顾连续性与可持续性；二是当前矛盾呈现周期性、结构性、体制性叠加特征，既要稳定经济基本盘，也要通过改革创新提升潜增长动力；三是外部环境变化加快，需在发展中更多考虑安全因素，增强经济体系的韧性。 在目标设定上，“目标导向与问题导向相结合”有助于将远景目标转化为可检验的阶段性任务，提升政策协同性；“系统思维与重点突破相结合”可避免资源分散，推动要素向关键领域集中。以“科技自立自强水平大幅提高”为例，该目标旨在顺应科技革命趋势，通过持续投入和机制创新，增强原始创新和核心技术突破能力。同时，“高质量发展与高水平安全相结合”将提升产业链、能源资源、粮食安全等领域的风险防控能力，为经济长期稳定奠定基础。 围绕上述目标，专家建议从四上发力：一是细化“任务清单”，以扩大内需、提振消费、稳定民间投资为重点，同时推进全国统一大市场建设，降低制度性成本；二是以科技创新推动产业升级，强化企业创新主体地位，完善基础研究支持机制，促进创新链与产业链深度融合；三是深化要素市场化、财税金融等领域改革，提升资源配置效率；四是将安全要求融入发展全过程，完善风险监测和应急体系，增强重点产业和基础设施韧性，实现发展与安全的动态平衡。 从长远看，“十五五”规划的科学设定将起到稳定预期、引导投资、凝聚共识作用。随着新质生产力加快培育、现代化产业体系逐步完善，以及高水平开放的推进，我国经济增长内生动力有望深入增强。同时，规划对安全与韧性的重视，将推动发展方式向质量效率型转变，为2035年基本实现社会主义现代化目标提供坚实支撑。
“十五五”规划纲要的制定，既是对未来发展路径的清晰规划，也是对现实挑战的积极应对。在复杂多变的国内外环境下，如何平衡长远目标与短期压力、全局统筹与重点突破，将成为检验规划成效的关键。坚持高质量发展与安全并重，或将为全球经济发展贡献中国智慧。