问题——存量社区“服务底盘”承压，老旧小区物业陷入循环困局。随着城市进入存量更新阶段，老旧小区数量多、楼龄长、设施老化等问题集中显现。居民对环境卫生、公共安全、秩序维护和应急维修等需求更具体、更细化，但不少老旧小区的物业服务长期处于“缺位”或供给水平偏低的状态。一些地方最终由街道、居委会临时兜底维持基本秩序，但兜底难以替代专业服务：既难长期坚持，也难带来品质提升，基层治理力量被大量日常事务牵制，社区精细化治理空间被压缩。
定海路街道的实践表明，基层治理现代化并非遥不可及——当行政力量、市场机制与社区自治形成合力，“老旧小区”也能实现持续改善；该探索为城市更新提供了新的操作路径，也让“人民城市”理念在社区层面有了更具体的落点。随着我国城镇化率突破65%，如何把这类基层创新更固化为制度安排，将成为提升城市治理效能的重要课题。