当前金融体系规模不断扩大，业务日趋复杂。一旦大型或高度关联的机构出现风险，可能通过同业、支付清算、资产负债表等渠道快速蔓延，演变成系统性风险。如何识别关键机构并对其实施更严格的监管，成为维护金融稳定的核心课题。 为此，中国人民银行与国家金融监督管理总局依据《系统重要性银行评估办法》，开展了2025年度系统重要性银行评估。评估从规模、关联度、可替代性、复杂性等多个维度综合考量银行对金融体系稳定的影响程度，形成分档名单，使监管资源与风险贡献相匹配。 经评估，2025年度系统重要性银行共21家，其中国有商业银行6家，股份制商业银行10家，城市商业银行5家。按系统重要性得分从低到高分为五组： 第一组（11家）：中国民生银行、中国光大银行、平安银行、华夏银行、宁波银行、江苏银行、北京银行、南京银行、广发银行、浙商银行、上海银行。 第二组（4家）：兴业银行、中信银行、浦发银行、中国邮政储蓄银行。 第三组（2家）：交通银行、招商银行。 第四组（4家）：中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行。 第五组：暂无银行进入。 分档管理有两方面作用。一方面，通过分层实施资本、杠杆率、流动性、公司治理等附加要求，可增强系统重要性银行的风险吸收能力，降低"大而不能倒"带来的道德风险。另一方面，分档结果向市场释放信号，促使涉及的机构在资产负债管理、同业业务、表外业务和风险隔离等更加谨慎，进而提升金融体系的抗风险能力。对实体经济而言，更稳健的关键银行群体将保持信贷供给的连续性和稳定性，改善金融服务的可得性。 两部门表示，下一步将按照《系统重要性银行附加监管规定（试行）》要求，强化系统重要性银行的附加监管。业内人士指出，这意味着监管将更加注重"事前约束与事中纠偏"的结合：既通过附加资本、附加杠杆率等手段提升抗冲击能力，也通过压力测试、恢复与处置计划等机制强化对薄弱环节的补强。同时推动系统重要性银行完善内部控制和公司治理，优化资产结构与负债期限结构，提升风险定价能力，防止风险在机构间和市场间无序传导。 随着金融市场深化和金融科技应用，系统重要性银行的业务边界、风险形态和关联网络仍在变化。未来，评估与监管框架有望在保持规则稳定的同时更强调动态调整：分档可根据机构经营与风险状况变化而调整，监管措施也将更突出逆周期与跨周期调节，统筹支持经济发展与防范化解风险。通过持续完善系统重要性金融机构监管，我国金融体系有望更增强稳健性与适配性。
系统重要性银行监管制度的完善是我国金融治理现代化的重要体现；通过科学识别、精准监管、有效处置，此制度将在防范化解金融风险、维护金融稳定、促进银行业健康发展中发挥重要作用。随着宏观审慎管理与微观审慎监管的联合推进，我国金融体系将更加稳健，更好地服务实体经济高质量发展。