在法治化营商环境建设持续深入的背景下,涉企执法司法活动如何做到严格规范、公正文明,既关系企业合法权益,也关系市场秩序与社会预期。
最高人民检察院2月2日在新闻发布会上公布的一组数据,释放出鲜明信号:以专项监督推动纠治违规异地执法和趋利性执法司法问题,正在成为检察机关依法履职、服务高质量发展的重要抓手。
问题:部分涉企执法司法环节仍存在不规范现象。
发布会通报显示,检察机关将监督重点聚焦于违法或不当适用涉企强制措施,尤其是超权限、超范围、超数额、超时限的“查封、扣押、冻结”,以及涉案财物移送、流转、处置等关键环节。
同时,针对涉企人员被违规采取人身强制措施等问题,检察机关督促依法及时解除或变更。
通报指出,全国检察机关共监督解除、返还违法“查扣冻”资金26亿余元,依法变更人身强制措施820余人。
典型案例中,有案件立案管辖依据不充分,未甄别即超范围冻结多个企业及相关人员账户,且全案事实不清、证据不足;经监督后,超范围冻结资金6800万余元被解除,多名公司高管及代理商强制措施被及时解除,并对全案依法作出不起诉处理。
原因:涉企案件复杂性与执法司法利益驱动交织,易诱发偏差。
一方面,部分案件具有“刑民交叉”特点,合同争议、股权纠纷、债务纠纷等经济矛盾与涉嫌犯罪线索边界模糊,若缺乏严格审查与证据把关,容易出现“以刑代民”或“以刑促调”。
另一方面,违规异地执法和趋利性执法司法的背后,既可能有执法协作、管辖判断不严的制度性短板,也可能存在个别人员将执法司法作为利益工具的倾向,导致强制措施被扩大化使用,企业正常经营活动和财产安全受到冲击。
再者,少数涉企案件“立而不侦”“退补后长期不移送”“既不撤案又不起诉”等现象,使企业长期处于不确定状态,成本叠加、预期受损。
影响:不当干预不仅伤及个体企业,更会扰动市场信心与公平竞争秩序。
对企业而言,资金账户冻结、核心人员被限制人身自由、涉案财物处置不规范等,可能直接造成现金流断裂、合同履行受阻、供应链波动,甚至引发连锁性经营风险。
对市场而言,若刑事手段被用于介入平等民事主体之间的纠纷,可能扭曲竞争规则,诱发“用执法司法打击对手”的不正当行为。
通报中提到的一起案件,某公司负责人为打击竞争对手,勾结公职人员伪造证据、指使他人报假案,导致多人被违法采取刑事强制措施;经监督纠正后,相关责任人以徇私枉法罪被判处有期徒刑。
该案反映出,一旦权力寻租与市场竞争叠加,不仅损害当事人权益,也侵蚀司法公信与社会公平。
对策:以检察监督推动“严格区分经济纠纷与刑事犯罪”,把规范贯穿案件全流程。
发布会信息显示,检察机关一方面强化对涉企强制措施的合法性、必要性、比例性审查,围绕“查扣冻”范围、期限、程序以及财物处置等环节开展监督,及时纠正“超范围、超额度、超期限”等行为,促使执法司法在法定轨道上运行。
另一方面,针对涉企人员强制措施不当问题,推动依法及时解除或变更,减少对企业经营的非必要影响。
同时,检察机关加强对涉企刑事“挂案”的清理整治,对立而不侦、退回补充侦查后长期未重新移送等情形加大监督力度,推动清理涉企刑事“挂案”4300余件,着力消除长期悬而未决对企业带来的不确定性。
此外,围绕“以刑事手段插手民事经济纠纷”,检察机关强调坚持刑法谦抑原则与证据裁判规则,防止刑事程序被不当工具化,通报显示共监督纠正相关问题210余件。
前景:规范化、法治化将成为涉企执法司法治理的主线。
随着专项监督深入推进,涉企案件办理有望进一步强化“全链条”制约:从立案管辖、侦查取证到强制措施适用、涉案财物管理,再到审查起诉与审判环节的衔接配合,逐步形成更可核查、可追责、可预期的制度闭环。
可以预期的是,检察机关通过典型案例发布与监督纠正,将对“逐利执法”“跨区域不当执法”“以刑代民”等现象形成更强震慑;同时,通过推动挂案清理、纠正违法强制措施等举措,也将为民营经济和各类经营主体稳定预期、安心发展提供更坚实的法治支撑。
当刑事司法的利剑误伤市场经济肌体时,检察机关的法律监督犹如精准的手术刀。
从26亿元资金的解冻到4300件"挂案"的清理,这些数字背后是司法权力边界的重新厘定。
在高质量发展新时期,如何平衡执法力度与温度,既守护法律底线又释放经济活力,这场刀刃向内的司法改革正在书写具有中国特色的法治答案。