问题——地标打卡需求集中，收费揽客扰序易生纠纷； 陆家嘴“三件套”（上海中心大厦、金茂大厦、上海环球金融中心）是上海城市天际线的重要符号，也是外地游客到沪“必打卡”的地点之一。由于人流密集、拍摄点位集中，过去一度出现揽客收费“代拍”现象：有人打着“专业拍摄”“包出片”的旗号招揽游客，价格不透明、服务质量参差不齐，现场争执、投诉时有发生。对游客来说，拍照本应是体验城市的一部分，却可能因交易纠纷影响行程；对城市管理来说，如果只靠劝离、取缔，容易出现“秩序有了、便利少了”的落差。 原因——供需错位叠加流量效应，传统治理方式面临精细化要求。 从需求侧看，手机影像与短视频传播让“到此一游”从个人纪念延伸为社交分享，游客不仅要“拍到”，更希望“拍得好”。地标建筑尺度大，高度与空间关系复杂，广角设置、站位距离、构图角度都会影响成片效果，不少游客缺乏经验，客观上需要提示与协助。从供给侧看，公共空间里缺少规范、便捷的拍摄辅助服务，“空白地带”容易被无序商业行为占据。再加上热门景点周边人流集中、管理对象多元，单纯用“禁止”应对，很难同时兼顾秩序与体验，也促使治理向更细、更实的服务举措延伸。 影响——志愿者“免费助拍”实现多方受益，治理获得更高认同。 据现场情况，佩戴袖章的志愿者主动为游客调试手机、寻找机位、指导姿势，有的还总结出“站点选择、广角开启、手臂摆放”等拍摄要点，客流较大时段持续服务。与过去“收费代拍”不同，志愿服务以公益方式提供帮助，一上压缩了现场交易与纠纷发生的空间，降低执法与协调成本；另一方面，游客获得更好的拍摄体验，满意度提升，投诉减少、表扬增多，形成正向反馈。更重要的是，这类细小而具体的服务触点，能让游客直观感受到城市的温度与效率，提升“来沪体验”的整体口碑，在文旅融合背景下也更具传播力。 对策——以多元共治补齐服务短板，推动治理从整治走向长效。 从实践看，该变化并非偶然，而是在街道、城管、公安等部门依法治理乱象的基础上，在“清理无序”之后及时“补上服务”。下一步要把“临时好做法”固化为“可持续机制”。一是明确志愿服务的组织与保障。可在客流高峰时段建立值守排班，引导附近单位、园区、学校参与，配套基本培训与安全提示，避免因人手不足难以常态化。二是完善现场秩序引导。通过设置清晰指引牌、推荐拍摄点位、划定等候区与通行区，减少拥堵与占道，提升整体效率。三是优化公共服务供给。可在不影响景观与通行的前提下，提供便民支架、临时服务台等基础设施，满足游客自助拍摄需求。四是对商业拍摄行为分类规范。对确有市场需求的摄影服务，可研究设置合规路径与管理规则，做到信息透明、明码标价、行为可追溯，避免“一禁了之”与“放任自流”两种极端。 前景——从“会治理”到“善服务”，精细化治理将在更多场景复制推广。 当前，多地在热门商圈、景区入口、城市地标周边都面临类似课题：人流集中带来秩序压力，消费与体验需求也真实存在。陆家嘴的做法启示在于，治理不止是清除问题，更要识别并回应需求；不止是“管住人”，更要“服务人”。随着入境游、国内游持续升温，城市公共空间将承载更多“短停留、高密度、强传播”的活动形态。未来若能把志愿服务、公共设施、数字化导览与多部门协同结合起来，将治理触角延伸到体验的“最后一米”，就有望在更大范围形成可复制的治理样本，让城市形象在一次次具体服务中被看见、被记住。
城市的温度，往往体现在最细微的地方。陆家嘴志愿者助拍的故事提醒我们，好的城市治理不只是规则执行，更是在守住秩序底线的同时，用耐心回应真实需求。当管理者能够换位思考，把游客的期待转化为服务的动力，城市就能在人们心中留下更深刻、更美好的印象。细节的持续积累，最终塑造的是一座城市的品格与气质。