问题——新就业群体融入城市治理仍有“最后一公里” 外卖骑手等新就业群体穿行街巷、连接万家，是城市运行的重要力量。但现实中，部分群体在组织归属、权益保障、参与渠道、社会认同各上仍存短板：工作节奏快、流动性强，难以稳定参与社区事务；劳动场景以订单为中心，容易形成“只进不融、只服务不参与”的状态；同时，交通安全、食品安全、社区秩序等公共议题也对该群体提出更高要求。如何把“城市服务者”转化为“治理参与者”，成为基层治理精细化中的现实课题。 原因——基层党建“找得到人、说得上话、办得成事”是关键 在杨浦区五角场街道，商圈密集、人口流动频繁，社区、校区、园区、营区、商区“五区联动”带来多元需求，也要求治理体系更具韧性与灵敏度。街道在走访新就业群体过程中，将目光投向那些在日常工作中自觉守规、乐于助人的劳动者，通过街区党支部搭建联系渠道，把分散的个体纳入组织视野。 闫海营的经历具有代表性。2023年6月，他从河南来到上海务工，在陌生路网和高强度节奏中“从一单一单跑起”，把准时、规范、礼貌作为职业底线；在送餐之外，他留意楼道堆物、扶起倒地共享单车、关心独居老人等细节，逐渐成为社区里可被信赖的“热心人”。正是这些可持续的日常善举，让街区党组织在走访中“看得见”他的价值与意愿。随后，街区党支部将其列入入党积极分子培养考察，引导他在工作间隙学习理论、参与食品安全监督、协助文明出行劝导等，让组织关怀与个人追求形成同频共振。 影响——从个体善意到公共价值，激活“流动治理资源” 外卖骑手天然具备高频移动、触点广泛、对街区熟悉等特点，是社区治理中可被充分挖掘的“流动治理资源”。闫海营成为预备党员后，身份变化带来的是责任边界的拓展：他不仅把“把每份订单送好”作为对生活的担当，也把“带好头”落实到具体行动中。 一上，他站点内以“老大哥”的方式反复提醒同行遵守交通规则，强调不闯红灯、不走人行道、把安全置于效率之前，有助于减少交通风险、降低城市运行成本；另一上，他在配送途中主动发现问题、及时反馈线索，提升基层治理的响应速度与精度。更重要的是，这种由党建引领、以点带面的参与方式，能够促进社会对新就业群体的再认识：他们不仅是“订单完成者”，也可以成为城市文明的维护者、社区安全的守护者。 对策——以制度化供给拓宽参与通道，以服务型治理增强获得感 推动新就业群体更好融入基层治理，需要从“动员”走向“机制”，从“个例”走向“常态”。 其一，完善组织覆盖与联系服务。依托商圈楼宇、站点网格、街区党群服务阵地等，建立常态化走访、诉求收集与反馈机制，帮助骑手在城市中“找得到组织、遇得到帮扶、说得上诉求”。 其二，搭建可持续、低门槛的参与平台。结合骑手工作碎片化特点，设置“随手拍”隐患上报、文明劝导、食品安全监督员等轻量化岗位，形成“顺路可做、做了有用、用得上”的参与闭环。 其三，把安全治理置于更突出位置。通过交通安全培训、站点安全督导、典型案例警示等方式，引导企业、平台与骑手共同守住安全底线，实现效率与安全的平衡。 其四，强化正向激励与社会认同。对积极参与治理、服务社区的骑手，通过荣誉表彰、积分激励、技能培训、法律援助等方式给予支持，让“多做一点”有价值回响，形成可复制的良性循环。 前景——城市治理现代化需要更多“可连接的普通人” 从五角场的街巷出发，闫海营的故事指向一个更大的趋势：超大城市治理正从“单一管理”走向“多元共治”，从“静态网格”走向“动态协同”。新就业群体是城市中最活跃的流动力量之一，当基层党组织以更精准的服务与更有效的组织方式凝聚他们，就能把分散在路上的热情、责任与善意，汇入共建共治共享的治理格局。 可以预见，随着政策支持、组织覆盖、参与机制优化，越来越多骑手将从“熟悉一条路”走向“参与一座城”，在日常奔忙中成为城市治理的积极力量，让城市运行更有序、社区生活更温暖、社会联系更紧密。
从谋生到实现价值，闫海营的转变是这个时代的缩影；当外卖箱里装载的不只是餐食还有责任，城市的温度就有了真实刻度。新就业群体党员的发展实践表明，真正的城市包容性发展，既要为奋斗者提供舞台，更要为追梦人点亮希望。