在"十四五"期间，我国单位GDP能耗下降5.1%，非化石能源消费占比提升至21.7%。在此基础上，"十五五"规划首次将碳排放总量和强度双控作为核心制度。国家发展改革委表示，该调整体现了我国应对气候变化的决心，将通过建立激励约束机制、实施碳达峰碳中和综合评价考核来落实减排责任。，17%的降碳目标比"十四五"时期更为严格，表明了我国在全球气候治理中的责任意识。
面向"十五五"，能源工作既是发展问题，也是安全问题，更是治理问题。以碳排放双控为导向、以能源保供为基础、以科技创新和市场机制为动力，我国能源转型将从"加速推进"进入"系统攻坚"阶段。在新阶段中，平衡好安全与绿色、增量与存量、政府与市场的关系，才能在不确定中把握确定性，为高质量发展提供更可靠、更清洁、更可持续的能源支撑。