问题——灾害形势呈现“更集中、更极端、更复合”；报告指出，2025年我国自然灾害总体仍以洪涝地质灾害、地震、台风、风雹灾害为主，6至8月主汛期灾情最重，受影响较明显区域集中华北、内蒙古及西南地区。值得关注的是，尽管全年受灾规模、伤亡人数和直接经济损失较2024年有所下降，紧急转移安置人次基本持平，但灾害的极端性、复合性增强，灾害链效应更为突出。进入第四季度，台风、洪涝地质灾害以及低温冷冻雪灾成为主要致灾因素，人员伤亡和经济损失较三季度减少，典型事件包括华南、华西受台风“麦德姆”影响的灾情，以及香港大埔火灾等突发事故。 原因——气候变化叠加暴露度上升，季节边界趋于模糊。报告分析认为，在全球变暖背景下，强对流、极端降水等高影响天气事件更易发生并呈现阶段性集中；同时，城镇化推进、人口与产业向重点区域集聚，使得同等强度灾害带来的暴露度和脆弱性上升。灾害演变上，北方暴雨洪涝风险呈上升态势，台风路径偏西偏北的特征需要更高等级的跨区域联防联控；此外，极端事件的季节性边界出现模糊化，给监测预警、物资前置和救助衔接带来更高要求。 影响——应急治理强调“多灾种统筹”，社会力量进入更深协同阶段。第四季度，政府紧扣季节性灾害特点，统筹多灾种风险防范与冬春救助，应急响应总体高效。围绕台风、地震、火灾等突发灾害，多次启动应急响应机制，并首次大规模启用应急物资“政社协同保障机制”，推动物资调运、信息对接和末端发放更顺畅。资金保障方面，财政部预拨8000万元中央救灾资金，同时下达44.4亿元冬春临时生活困难救助资金，覆盖2601万受灾群众，体现出“救急”与“兜底”并重政策导向。 对策——预案标准与科技应用同步推进，公益力量更注重精准与长效。报告显示，预案体系建设取得进展：我国首个《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》出台，《国家地震应急预案》修订完善；救援能力建设方面，地震救援队伍国家标准发布，继续促进力量编组、装备配置与训练评估规范化。技术路径上，有关部门持续推进数字化、智能化技术在灾害防治中的应用，强化预警研判、资源调度与灾情评估的支撑能力。 社会力量层面，各类基金会第四季度工作呈现“四个更突出”：更聚焦重点群体、更强调快速精准、更注重协同联动、更强调可持续。在防灾减灾上，通过推进校园减灾教室项目、组织应急演练与救援培训、开展乡村医生防灾备灾培训等，补齐基层能力短板；灾害响应上，围绕台风“麦德姆”、河南连阴雨、香港大埔火灾等事件，采用物资调运、关爱资金发放、应急装备支援等方式开展援助。其中，香港大埔火灾发生后，3天内有217家机构捐赠约20.84亿港币，显示出社会动员效率提升；灾后重建上，聚焦教育支持与生活恢复，侧重帮扶儿童、老人等脆弱群体，支持西藏定日、广西百色等地灾后重建，并推动灾后帮扶与常态化民生保障衔接。 前景——2026年需从“应对单点事件”转向“管理复合风险”。报告研判，2026年极端天气发生概率可能进一步增加，灾害复合性、链发性或更突出，区域性、中小型灾害多点散发特征更明显。基于此，报告建议基金会等社会力量调整战略重心，从“重特大灾害突击响应”转向“大中小灾害全周期覆盖”，服务下沉至基层社区与多灾易灾县域，关注灾害的滞后影响与次生风险；同时立足专业优势开展差异化服务，深化机构间协同及与政府的高效联动，形成资源互补、信息互通、行动一致的救灾共同体，以提升全社会灾害抵御与恢复能力。
面对日益严峻的自然灾害挑战，我国通过政府主导、社会参与和科技支撑的综合治理模式，有效降低了灾害损失。未来，随着应对体系的优化，我国防灾减灾能力将继续提升，为经济社会高质量发展提供坚实保障。