一、新业态扩张提速，安全监管出现空白 近年来，电动自行车已成为城乡居民出行以及快递、外卖从业人员的主要交通工具。随着“飞线充电”引发的火灾事故多发，以“换”代“充”的智能换电柜作为新的补能方式在各地快速铺开，广泛设置在居民小区、商业街区和公共场所。 但新业态扩张速度往往快于监管制度完善。换电柜的选址布局、线路敷设、消防配置和日常维护，涉及住建、消防、市场监管、电力等多个部门，职责边界仍不够清晰，容易出现监管盲区。部分换电柜紧贴居民楼安装，既没有独立断电装置，也缺少必要的消防器材，一旦故障或起火，风险较大。 二、数字赋能精准排查，241项隐患逐一锁定 2025年初，恩平市人民检察院公益诉讼检察部门收到志愿者线索，反映辖区某小区换电柜紧贴居民楼设置且未配备灭火器。该院随即开展调查，但因点位分散、数量较多，传统逐点排查效率有限。 为提升排查精度，该院检察官梳理安全生产涉及的法律法规和换电设施技术规范，围绕消防配置、选址安装、应急预案等关键风险点，构建换电设施安全生产隐患大数据法律监督模型。通过调取辖区换电企业名录和设施点位数据，将地理信息与风险类型交叉比对，先筛出高风险点位，再结合现场核查，形成细化到具体点位的问题清单。 经全面排查，恩平全市44处换电柜点位共发现安全隐患241项，主要包括选址不当、线路敷设不规范、消防器材缺失、产品标识不全等。结果显示，相关安全问题具有一定普遍性，需系统治理。 三、多方联动凝聚共识，检察建议推动协同整治 隐患明确后，关键在于推动整改落地。2025年6月，恩平市人民检察院先后召开座谈会和听证会，邀请相关职能部门、人大代表、政协委员及人民监督员参与，集中展示排查发现的问题，并结合相关法律法规和技术规范逐项说明要求，推动各方就监管职责划分形成共识。 在此基础上，该院根据公益受损情况，制发磋商函2份、检察建议4份，督促相应机构迅速开展专项整治，对换电设施经营企业和换电柜设置点位实施全覆盖检查。 整治结果显示，全市44处换电柜点位的隐患均已整改到位。其中，停止使用不规范点位5处，增设独立断电开关、单独地线等安全装置16处，新增消防器材35个。整改成效得益于检察机关与行政部门的共同推进，也表明了公益诉讼在促进共治中的作用。 四、从事后治理转向前端预防，长效机制逐步建立 隐患整改完成后，如何防止反弹成为后续重点。恩平市人民检察院推动换电设施安全管理从“事后治理”转向“前端预防”，与相关部门就换电企业经营准入、换电柜选址安装源头把关、制定用电安全检查指导手册等事项形成共识，将安全要求纳入换电设施全生命周期管理。 2026年3月，在“3·15”消费者权益日前夕，该院邀请市人大代表、政协委员及人民监督员实地走访整改点位开展“回头看”。参与人员普遍反映，整改后的换电柜消防器材配备到位，安全标识清晰规范，整体安全状况明显改善，并对检察机关通过公益诉讼回应民生关切、推动问题解决的成效予以肯定。
城市治理的提升，体现在对新业态、新场景风险的及时识别与系统处置。换电柜带来的便利，必须建立在可核查、可持续的安全基础之上。通过公益诉讼推动多部门协同、以数据手段提升问题发现效率、以长效机制巩固整改成果，既守护群众生命财产安全，也为新业态在法治轨道上健康发展提供支撑。