问题—— 基层治理的难点常集中“人多事杂、诉求多元、风险叠加”；在城市社区，环境卫生、设施维护、停车秩序、消防安全等问题高频出现，处置不当容易让矛盾叠加；应急处置链条一旦出现断点，隐患就可能演变为事件。同时，部分居民参与意愿不强，社区“单兵作战”容易导致资源分散、响应不均、成效难以沉淀。如何让治理既“快”又“准”，既有制度支撑也有民生温度，成为社区治理现代化需要回答的课题。 原因—— 追溯这些难点，主要在三上：一是治理触角不够细，信息采集和问题发现存滞后，出现“看得见的管不住、管得住的看不见”；二是协同机制不够顺，社区与部门、物业与居民之间责任边界不清，易推诿或重复投入；三是组织动员不够强，缺少稳定骨干队伍和有效参与渠道，难把群众从“旁观”带到“共治”。因此，提升社区韧性，关键在于增强组织韧性、服务韧性和治理韧性，让社区在日常事务和突发情况中都能保持稳定、快速、有序运转。 影响—— 敦化市民主街道中心社区以韧性建设为牵引，探索形成党建领航“有高度”、网格赋能“有精度”、多元共治“有力度”的治理路径，带来若干可量化、可感知的变化。 其一，组织体系更有“支撑力”。社区搭建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动架构，将街道包联力量、社区干部、党员志愿者等50余人纳入治理网格，实现党建工作与网格治理、应急处置、民生服务同步谋划、同步推进。通过党员带头、群众参与，把服务延伸到楼栋院落、居民家门口，累计开展政策宣传等活动100余场，深入增强基层组织凝聚力和群众获得感。 其二，治理响应更有“时效性”。社区以网格为基本单元，科学划分基础网格与微网格，引入人大代表、政协委员等包联力量，与网格员共同开展常态化巡查走访，形成风险感知“前哨”和诉求联络“通道”。依托“网格上报—社区研判—包联协调—部门处置—反馈销号”的闭环流程，推动问题从发现到解决全程可追踪、可管理，累计处置民生难题和安全隐患180余件，努力实现“小事不出网格、难事不出社区”，把矛盾化解在早、隐患消除在源头。 其三，共建共享更有“带动力”。以网格为纽带，社区联动职能部门、物业企业、社会组织、党员志愿者、居民骨干等140余人，推动治理由“独唱”变“合唱”。通过民情议事会等机制，社区累计召开议事会28场，推动解决环境整治、设施维修、停车管理等共性问题38件，让居民从“被服务者”更多转变为“参与者”和“监督者”。多元共治格局既提高问题解决效率，也强化规则意识和社区共同体意识，为治理长期稳定提供支撑。 对策—— 从中心社区的实践看，提升社区韧性可从三上发力： 第一，以党建引领把方向、聚资源。把组织体系建在网格上、把党员作用落在楼栋里，以稳定的组织动员能力应对复杂治理场景，确保关键时刻“有人顶得上、事办得成”。 第二，以网格治理强机制、提精度。网格划分要贴近居住形态和管理半径，日常巡查要与数据台账、隐患清单衔接，更重要的是形成标准化闭环：谁发现、谁流转、谁处置、谁反馈、谁验收，减少扯皮和空转。 第三，以多元共治增活力、可持续。将议事协商常态化，把物业、社会组织、志愿服务队伍等力量稳定嵌入治理链条，在解决具体问题中逐步形成共识和规则，让治理成果“可复制、能巩固、不反弹”。 前景—— 基层有韧性，城市更从容。随着城市治理重心持续下沉，社区任务将更综合、更精细，也更需要以制度化、数字化、协同化方式提升治理能力。中心社区表示，下一步将持续深化“三度”工作法，聚焦群众急难愁盼，以更实举措提升服务质量与韧性水平。可以预期，若在资源统筹、风险预警、公共服务均衡供给等形成更成熟机制，社区治理将从“解决问题”更多转向“预防问题”，从“应对事件”逐步转向“提升能力”，为城市高质量发展夯实基层基础。
基层是国家治理体系的重要支撑，社区是基层治理的最小单元。敦化市民主街道中心社区的探索表明，把党的领导、制度设计与人民参与更紧密结合，才能提升基层治理效能。“三度”工作法的实践也说明，推进基层治理现代化有路径、可落地。展望未来，各地可在尊重差异、因地制宜的前提下借鉴有关经验，优化治理理念和手段，完善协同机制与参与渠道，切实提升群众的幸福感、获得感和安全感，为高质量发展筑牢基层支撑。