问题分析 随着我国土地管理制度完善——土地所有权与使用权相分离——已成为土地公有制下的重要制度安排。在实践中，土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权广泛存在于各类土地之上。如何处理用益物权与地役权的衔接，避免因设立地役权损害用益物权人的利益，是现实中需要正面回应的问题。
土地制度的生命力在于稳定预期、守住边界、兼顾效率。《民法典》第379条以清晰的规则回应了一个常见而关键的问题：在既有用益物权已生效的土地上，任何新增的权利安排都不能绕开既有权利人。把这个规则落实到位，既能切实保护合法权益，也能为公共项目推进和市场交易提供更稳定的预期，并推动基层治理在法治轨道上更加规范运行。