四川创新派驻监督机制为国资国企高质量发展筑牢廉洁防线

问题:国有企业在服务国家战略、稳增长促投资、保障民生等方面承担重要使命,规模大、链条长、业务复杂,管理跨度与风险暴露往往同步上升。

实践中,一些领域仍易出现权力运行不规范、制度执行打折扣、重点环节廉洁风险集聚等问题,突出表现在投资并购、招标采购、工程建设、资金使用、贸易业务等环节;个别单位还可能存在“数据好看”、虚构交易、应收账款异常攀升等现象,既影响国有资产安全,也损害企业市场信誉和经营质量。

二十届中央纪委四次全会强调,着重抓好国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治,为加强国企治理、纠治突出问题指明了重点方向。

原因:一是权力与资源高度集聚,重大决策、资金拨付、项目审批等事项集中于少数关键岗位,若监督不到位,容易形成“内部人控制”和利益输送空间。

二是业务专业性强、交易结构复杂,传统监督手段在及时性、穿透力和数据比对能力方面存在短板,容易出现“有覆盖但不够有效”的情况。

三是责任链条传导不够顺畅,少数单位在落实全面从严治党主体责任、对下级“一把手”和领导班子监督等方面仍有薄弱环节,导致“制度在纸上、流程在墙上”。

四是部分领域存量风险与增量业务叠加,在经济环境变化、市场波动增大背景下,经营压力可能诱发违规操作甚至违纪违法问题。

影响:从企业层面看,权力失范和风险外溢会推高经营成本,带来资产损失、项目亏损和合规处罚,削弱企业核心竞争力与可持续发展能力。

从治理层面看,政治偏差与作风问题若得不到及时纠正,将影响党中央重大决策部署在企业落地见效,进而影响国资国企服务全局的能力。

从社会层面看,国企作为国民经济“压舱石”,其治理水平直接关联市场预期与公共信任,一旦发生重大违纪违法案件,容易引发连锁反应,影响行业生态与营商环境。

对策:围绕上述问题,四川省纪委监委驻四川发展(控股)有限责任公司纪检监察组以提升派驻监督质效为主线,推动监督与治理同向发力、同频共振。

一是发挥派驻监督“近距离、全天候、常态化”优势,推动监督深度嵌入企业治理。

围绕政治生态、权力运行和廉洁风险强化日常监督检查,促进监督从“覆盖到位”向“作用到位”转变。

通过制度化沟通协作,推动形成党委全面监督、纪检监察组专责监督、职能部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督相结合的格局,增强监督合力。

二是压实“两个责任”,以协同机制打通责任传导“最后一公里”。

纪检监察组完善与公司党委定期会商、重要情况通报等机制,每半年至少召开一次党风廉政建设专题会商会议,共同研判形势、推动解决突出问题。

推动公司党委制定全面从严治党主体责任清单,协助加强对下级“一把手”和领导班子的监督,促使责任由“口头要求”转为“清单管理”、由“阶段推进”转为“常态落实”。

三是强化政治监督,把“两个维护”落实到企业改革发展全过程。

结合企业使命任务制定政治监督实施办法,将监督重点细化为4个方面17项指标,实行清单化管理、项目化推进,推动党中央重大决策部署在企业落地见效。

同时,推动出台针对“一把手”和领导班子的行为规范要求,明确禁止在贯彻落实重大决策部署中搞变通、在数据上弄虚作假、搞“政绩工程”,以及搞“一言堂”“家长制”等,突出以制度约束权力、以纪律保障执行。

四是聚焦关键领域精准发力,开展“小切口、深挖掘”的立项监督。

纪检监察组每年从影响企业稳健经营和健康发展的重点领域、关键环节中选取监督课题,围绕大额资金管理使用、贸易业务风险、非正常亏损项目、招标采购执行等职工群众关注度高、廉洁风险集中的问题深入调研,确定年度监督重点。

监督方式上整合组织人事、审计等专业力量,综合运用数据分析、穿透式核查、延伸调查、比对验证等手段,将发现问题及时反馈业务主管部门,推动制度优化、流程再造,实现“发现问题—督促整改—促进治理”的闭环。

五是以数字化手段提升监督穿透力和预警能力。

依托数字化业务管理系统嵌入监督模块,实时监测权力运行并处置预警信息,既规范履职用权,也提升问题线索发现效率。

围绕投资并购、招标采购、工程建设、财务管理、人员招聘等重点领域梳理134个廉洁风险点,构建大数据监督分析模型,对业务数据自动比对、关联分析与异常筛查。

平台运行以来累计形成并处置有效预警信息76条,经核查纠正不规范问题100个,其中转化为问题线索17件,体现了数字监督在“早发现、早处置”方面的效果。

六是坚持办案引领,形成震慑与治理并重的工作导向。

纪检监察组坚持“办案是最有力的监督”,运用“室组地”联动机制整合力量提升查办效能,并拓宽线索来源渠道。

通过完善协调会议机制,汇聚风控、法务、审计、巡察、人力资源、财务等部门信息,每月汇总风险点、每季度联席研判筛选;同时通过下沉调研、列席会议、廉政谈话、随机抽查、反向测评等方式深入一线“主动扫描”。

在对经营数据分析中发现某下属企业逾期应收账款异常偏高后,进一步核查查实相关人员虚构交易谋取私利等违纪违法问题,并对“四风”问题保持严查态势,释放从严信号。

前景:随着国企改革深化、投资结构优化和数字化转型加速,监督工作将更需要在“精准化、体系化、智能化”上持续推进。

下一步,派驻监督在强化政治监督的同时,还需更加注重把监督成果转化为治理效能:一方面,推动制度建设与业务流程优化同步迭代,减少人为裁量空间;另一方面,完善风险预警、合规管理与经营决策的衔接机制,让监督前移、关口前置。

随着监督与业务管理深度融合、数据共享水平提升,问题发现将更早、处置将更快、整改将更实,有助于国有资本布局优化和国企高质量发展行稳致远。

从“有形覆盖”到“有效监督”,四川的探索证明:唯有将制度优势转化为治理效能,方能在国企改革深水区筑牢防腐堤坝。

这条监督精准化、治理精细化的新路径,不仅为国有资产安全装上“保险锁”,更以创新实践诠释了新时代纪检监察工作的使命担当。