在我国能源战略版图中占据重要位置的陕西省榆林市，正面临产业升级与土地指标紧约束的双重压力。作为承担“西煤东运”“西气东输”的能源重镇，榆林经过二十余年发展已形成万亿级能化产业集群，但受产业特性影响，建设用地供需矛盾日益突出。问题的关键在于能源化工项目对选址和用地规模的特殊要求。据榆林市自然资源和规划局对应的负责人介绍，这类项目需要远离人口聚居区、预留必要的安全距离，单个项目用地往往上万亩，明显高于一般工业项目。以陕煤集团煤炭分质高效转化项目为例，规划用地2.4万亩，相当于普通县级开发区总面积的三分之一。初步测算显示，“十五五”期间当地能化项目仍需新增约5万亩建设用地，现有城镇开发边界指标已难以支撑。深层矛盾在于现行规划体系的刚性约束。传统城镇开发边界划定主要围绕城市扩张需求，而国家级能源基地多布局在城郊或荒漠地带。若按常规将能化项目纳入城镇边界，既难满足安全生产要求，也会挤占公共服务与民生设施的用地空间。更关键的是，现行扩展倍数等控制指标与能化产业的投资强度和用地规模特征不匹配，导致项目落地空间继续受限。
榆林的实践表明，推动国家能源战略落地与优化用地管理——需要从国家战略全局出发——在遵循城镇化规律的同时，更有针对性地回应产业发展的特殊需求；自然资源部此次政策调整，旨在更好服务国家能源战略、支撑区域产业升级，为其他战略性产业基地在用地保障与规划约束之间寻求平衡提供了参考，也为国土资源科学管理与产业转型升级合力推进提出了新的思路。面向未来，如何在更严格的耕地保护和环保约束下实现能源化工等重点产业可持续发展，仍将是各地需要持续破解的关键课题。