中共怀化市委党校经济学教研部的肖建义认为，把“一座城”理念落实到行动中，就能帮着鹤中地区发展得更好，这事儿在湖南省境内已经成了一个新范例。怀化市既然占着湘鄂渝黔桂五省交界的好地段，就不能死守行政区划。市政府想用这个新理念对接国家“十五五”规划，把空间布局、资源要素和功能全都整合起来，好把自己变成这五省边上的中心城市，给其他省际交界的地方提供个能学的样板。 以前，怀化因为受中心城区辐射不到位、资源分得太散、还有行政壁垒这些问题拖累，老是突破不了单区市的瓶颈。“一座城”的核心是不再受行政边界限制，逼着鹤城、中方和周边的园区从隔得近变成连成一片，不再各自为战。通过规划、交通、产业、服务还有治理这五方面的协同，打造出一个统一高效的新形态。从“十五五”这个新起点看，鹤中一体化不光是怀化自己的解决之道，更是提升它在省里的中心地位、把它纳入国家协调发展战略的关键一步。现在湘黔渝鄂这些地方都在搞合作了，这说明鹤中一体化已经不只是怀化本地在摸索，而是上升到了国家战略的层面。 从逻辑上讲，“一座城”是个系统的方法论。空间上，它突破了行政区治理的局限，把“1+1+N”的规划体系铺开了。依托㵲水生态经济带和高铁产业创新带形成“两翼联动”，让城市功能和环境承载力正好对上号。发展上，不再搞那种一边独大的极化效应，而是搞价值共生的共同体。让鹤城区集中发展高端服务业，中方和园区负责产业承载，最后变成互补互促的样子。治理上通过制度创新来消除障碍，有了《鹤中一体化发展促进条例》和“双组长”机制这些工具撑腰。 接下来要抓重点领域把水平提上去。得在基础设施提质、资源共享、平台升级上使劲儿。先把路修通、把水电气信都连起来，用标志性工程拉动整个网络建好。像G209改道西线、怀芷干线这些重点项目要加快干，供水一体化和各种互联互通工程也要统筹推进。这样既能把主城区那些非核心的功能疏散出去、优化空间结构，又能帮着把建成区面积做到110平方公里、人口达到110万。 要素得跟着流动起来才能配置高效。得通过制度创新打通壁垒，让人才、资本、技术、数据这些要素市场化起来。创新投融资机制和“土地超市”模式来推动要素自由流动。还要把公共服务做得均等化一点，把好的资源向大家铺开。 平台的能级也得提升起来。要坚持内外联动搞高能级协同平台。让怀化高新区和国际陆港经开区形成“前港后园”的模式去联动发展，把中老铁路的优势也用上。主动去对接国家战略和湘黔边界的协作工作，给五省边际中心城市建设添把力。 最后这价值指的就是要把它建设成一个让年轻人喜欢待的地方。发展的本质是人的发展嘛。得完善创业孵化体系、优化扶持政策、健全服务保障机制。打造个产城融合又生态宜居的环境来吸引年轻人来这儿创新创业，用年轻人的活力激发创新动能。 把“一座城”理念用好了就能让鹤中一体化走得更稳。通过设施联通、要素配置好、平台联动强还有青年环境好这几方面的工作来破除行政壁垒重塑格局。这样一来中心城区的辐射能力就变强了，能带着周边一起发展。这既是对区域协调发展规律的创新应用也是建设五省边际中心城市的必经之路。