湖南湘乡构建全流程数据赋能巡察体系 推动对村监督从经验主导迈向精准治理

党的十八大以来,巡视巡察工作在全面从严治党中的重要性日益凸显。

作为党内监督的重要形式,如何提升巡察工作的针对性和实效性,成为各地党风廉政建设的重要课题。

湘乡市委坚持问题导向,积极探索运用大数据、信息化手段赋能巡察工作,形成了一套系统完整的创新实践,为基层监督体系建设提供了有益借鉴。

长期以来,对村巡察工作存在一些共性难题。

由于村级事务复杂多样,巡察人员获取信息的渠道有限,往往需要投入大量人力进行逐一排查,工作效率不高。

同时,基层干部违纪违法行为隐蔽性强,仅凭传统的访谈、走访等方式容易出现"大海捞针"的局面。

这些问题制约了巡察工作的深度和广度。

湘乡市委认识到,必须创新工作方法,通过科学运用数据手段,提升巡察工作的科学性和精准性。

湘乡市的创新做法主要体现在三个方面。

首先是夯实数据基础,驱动"巡前预诊"。

巡察进驻前,由专职组长牵头系统开展"数据预诊"工作。

一方面整合内部数据,梳理该村及同类村的巡察报告、整改情况、线索台账等基础资料,形成历史信息库。

另一方面联动外部数据,主动对接纪检监察、组织、审计、农业农村等部门,获取监督信息、审计结果、信访情况等关键数据。

同时注重与乡镇党委协同配合,整合乡镇日常管理、信访处理、专项检查中形成的监督信息。

通过三类数据融合,构建形成目标对象的"巡察数据库"。

在第十一轮巡察启动前,市委巡察办成立4个调研组对8家即将巡察的单位开展巡前调研,涉及村社区内外部数据400余项,梳理问题清单320个,重点核查问题28个,为巡察工作奠定了坚实基础。

其次是强化数据分析,赋能"靶向核查"。

湘乡市在毛田镇对村巡察实践中,边巡边试,构建了农村集体"三资"管理、惠民惠农政策落实、乡村振兴项目监管、农业保险风险防控、农村耕地保护、村级隐性债务监测、库区移民资金审计等七类数据分析模型。

这些模型的建立,使巡察工作从盲目性走向科学性。

通过运用"农村集体三资管理"模型,巡察组发现某村存在产业谋划不清、项目申报异常等问题,进而发现了村党总支书记违反议事程序、利用职务便利谋取私利的问题线索。

通过运用"农业保险"模型分析梳理,形成疑似问题20余项,最终移交镇村两级通过虚假投保套取资金等问题线索8件。

这一系列实践共助推发现具体问题30个,移交有价值的问题线索15件,实现了监督方式从"大海捞针"向"靶向核查"的转变。

再次是拓展数据运用,助推"治理提效"。

湘乡市针对数据分析揭示的区域性、系统性、机制性突出问题,及时向乡镇党委及相关职能部门通报反馈,推动开展专项治理与制度完善,实现"巡察一村、规范一片"的辐射效应。

在开展村社区巡察整改评估时,对村集体"三资"管理数据进行分类聚合分析,发现普遍存在固定资产登记遗漏等问题。

据此通报市农业农村局,推动其牵头指导各乡镇街道全面建立《村级集体资产动态管理台账》,并联合市财政局制定出台《湘乡市农村集体资产监督管理办法》等专项制度,实现从发现问题到系统治理的闭环,充分发挥了巡察工作的治理价值。

湘乡市的实践表明,运用数据赋能巡察工作具有显著优势。

一是提高了工作效率,减少了盲目性。

通过数据预诊和分析,巡察组能够快速锁定重点问题,提高了工作针对性。

二是增强了发现问题的能力,提升了监督穿透力。

数据模型能够发现隐蔽性强的违纪违法行为,弥补了传统方法的不足。

三是实现了巡察工作与基层治理的有机结合,放大了巡察工作的综合效应。

通过推动制度完善和专项治理,巡察工作从"发现问题"延伸到"解决问题",从"个案处理"拓展到"系统治理"。

当前,信息技术的快速发展为创新巡察工作提供了有利条件。

湘乡市的做法充分体现了新时代党风廉政建设的创新要求,具有重要的示范意义。

下一步,湘乡市委将继续完善对村巡察数据分析模型,不断提升对村巡察的精准性、穿透力和治理效能,为夯实党的执政基础、提升基层治理能力提供坚强保障。

湘乡市的探索实践表明,数字化转型正在重塑基层监督格局。

当数据要素与监督效能深度融合,不仅能够提升发现问题精度,更能推动治理体系现代化。

这一创新启示我们,新时代基层治理需要更多这样的"智慧解决方案",让科技之力转化为治理之效,为乡村振兴筑牢制度屏障。