问题：密云区、延庆区作为首都重要生态涵养区，承担着保水保生态、防灾减灾等关键功能，同时面临绿色产业培育、公共服务均衡、灾后恢复重建等多重任务。特别是经历“25·7”区域性强降雨引发的洪涝过程后，部分基础设施、农业生产和群众生活受到影响，暴露出山区河谷地带防汛体系、避险设施和应急保障能力仍需补强；产业层面，生态资源优势如何转化为可持续发展动能、如何在保护优先前提下做强特色产业、拓展消费新业态，仍是两区高质量发展的现实课题。 原因：一上，两区以山地地形为主，河道径流短、汇流快，极端天气的频次和强度变化对既有防洪标准提出更高要求，防汛工程、监测预警、应急转移与安置体系需要与风险形势同步升级。另一方面，生态涵养区严格的空间管控和资源环境约束，决定产业发展必须走“少而精、绿而强”的路径，新动能培育周期更长，对科技和品牌的依赖更高。再者，文旅资源丰富但分布较为分散，长城、冬奥、世园、水库等“金名片”的联动带动效应，有待通过更匹配的产品供给、服务体系和交通组织继续释放。农业方面，生态农业、品牌农业潜力较大，但标准体系、市场秩序和品牌建设仍需持续完善提升。 影响：从全市层面看，密云水库水源地安全与首都供水保障紧密对应的，防灾减灾能力提升不仅关系两区群众生命财产安全，也关系首都城市运行安全。绿色发展路径更加稳健，有助于巩固首都西北部生态屏障，拓展生态产品价值实现的具体通道，为生态涵养区形成可复制、可推广的转型经验。同时，灾后恢复重建的质量和效率，直接影响受灾地区生产生活秩序恢复、民生保障水平和社会预期稳定；产业布局若更聚焦、更差异化，将推动区域经济结构优化，带动就业与收入增长，形成生态保护与经济发展相互促进的良性循环。 对策：审议中，殷勇肯定了两区过去一年坚持生态优先、绿色发展取得的新进展，并对下一步工作提出要求。 其一，牢牢把握功能定位，坚定走绿色发展之路。两区要服务全市发展大局，立足资源禀赋和比较优势，突出差异化、特色化，围绕重点功能区优化产业布局，培育壮大符合生态涵养区定位的新质生产力，推动“保护为先、发展为要、转化为径”协同发力。 其二，强化底线思维，提升防灾减灾救灾能力。要加快推进灾后恢复重建，落实防汛避险救灾硬措施，因地制宜完善高地堡垒等设施建设，系统提升基础设施抗灾韧性，推动预警、转移、安置、救援各环节衔接更顺畅、更高效，把风险隐患尽量消除在成灾之前。 其三，推进乡村全面振兴，夯实农业农村现代化基础。要在农业增效益、农村增活力、农民增收入上持续发力，大力发展生态农业、品牌农业，实施好“百千工程”，完善产业链、供应链与品牌体系，同时加强市场秩序规范，提升优质农产品信誉度和溢价能力。 其四，坚持以人民为中心，推动民生工作见实效。要抓好教育、医疗等公共服务，做好受灾群众和困难群众帮扶，把灾后恢复与改善民生协调，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。
生态涵养区的发展是一项长期系统工程，需要持续用力、久久为功。密云区和延庆区要在新时期继续坚定走绿色发展之路，因地制宜谋划区域产业布局，守住生态环保底线，拓展经济发展空间，更好服务和融入全市发展大局，为建设人与自然和谐共生的现代化首都作出更大贡献。