问题——长期以来，农村基层普遍存在“政经不分”的运行模式：村民委员会既承担公共服务与社会治理职责，又直接经手集体资金、资产、资源的经营管理，形成“一套人马、一本账”的格局。
实践中，公共开支与经营性收支混在一起，容易出现权责边界模糊、财务核算不清、监督链条不完整等现象，既加重基层干部负担，也制约集体经济规范化、市场化运作。
一些村干部反映，公共服务要抓、产业项目要管，常常顾此失彼；账目不清又容易形成“糊涂账”，影响群众信任和决策效率。
原因——“政经不分”既有历史沿袭，也有现实约束。
一方面，村级组织人员有限、专业财务和经营人才不足，过去往往以“能办事”为导向，将治理与经营捆绑运行；另一方面，集体资产底数不清、资源分布不明、制度约束不细，导致财务管理与资产运营难以实现专业化分工。
在一些地方，村集体经济组织的法人化、公司化运作起步较晚，市场对接能力有限，进一步加剧了“村委会既当裁判又当运动员”的结构性矛盾。
随着乡村振兴深入推进，集体资产规模扩大、经营活动增多，这一矛盾愈发凸显，改革成为提升治理能力的必然选择。
影响——平凉市以整市试点方式推动改革，核心在于厘清公共事务与经营事务的边界，推动“各司其职、各负其责”。
截至目前，全市1469个行政村（涉农社区）已完成职能分离与账户分设。
改革带来的直接变化，首先体现在财务更加清晰：公共服务资金与经营性资金分别运行、独立核算，资金流向、资产收益、项目支出可追溯、可核验。
其次体现在治理更加聚焦：村委会从具体经营事务中适度“减负”，能够把更多精力用于民生服务、矛盾调解、公共设施管护等工作，一些地方通过网格化治理、综治力量整合，提高了基层化解纠纷的效率。
更重要的是，村集体经济组织作为相对独立的经营主体，市场化运作空间扩大，能够围绕资源禀赋和产业基础盘活资产、拓展增收渠道，推动“输血”向“造血”转变。
对策——改革不是简单“分家”，关键在于制度重塑与能力建设同步推进。
平凉的做法突出“摸清底数、建章立制、数字赋能、稳妥推进”。
一是清产核资先行，集中开展集体资产资源核查，建立资产台账与资源底图，确保“家底清楚、权属明晰”。
二是账户与账务分设，推动村集体经济组织开设独立账户，经营性收支单独核算，形成与村委会公共服务账户相互独立的资金运行体系，并将相关资金按规定移交归位，减少交叉与挤占空间。
三是人员与决策机制优化，在坚持党组织领导的前提下，探索降低交叉任职比例、引入懂经营会管理的人才专职负责，推动决策、执行、监督相对分离。
四是强化规范运行与风险防控，通过线上审批支付、资金直联等方式，让流程透明化、数据可留痕，提升监管效率，降低廉政风险和经营风险。
前景——从当前成效看，“政经分离”推动形成村党组织统一领导、村委会与村集体经济组织分工协同的治理结构，两类组织如同“并行推进”的运行体系：一端提升公共服务和基层治理质量，另一端增强集体经济组织对接市场、盘活资产、带动就业的能力。
随着制度进一步成熟，改革的外溢效应有望体现在三个方面：其一，村级财务与资产管理更透明规范，为群众监督和民主决策提供更可靠的依据；其二，集体经济组织的法人化运营将更顺畅，物业租赁、资产参股、居间服务、特色产业等多元路径将带来更稳定的经营性收入；其三，治理效能提升将反哺发展环境，矛盾纠纷减少、公共服务改善、乡村秩序更稳，为产业项目落地、人才回流和社会资本参与创造条件。
下一步仍需关注制度落地的均衡性，特别是薄弱村在人才、项目、风险管控方面的支撑，防止“分得开却管不好”“账清了但不会经营”等新问题，推动改革从“建框架”走向“强能力”。
从"政经合一"到"政经协同"，平凉的改革实践印证了"产权明晰是乡村振兴基础"的发展规律。
这场触及农村生产关系的深刻变革，不仅盘活了沉睡的集体资产，更探索出一条具有中国特色的乡村治理现代化路径。
随着改革持续深化，这种"分得清楚、合得高效"的新机制，或将为更多地区提供可复制的制度创新样本。