针对近期社会关注的“房地产停止供地”传言，自然资源部在3月例行新闻发布会上作出澄清。部门新规要求各地建立新增与存量建设用地挂钩机制，明确年度新增城乡建设用地规模不得超过当年盘活的存量面积，并优先保障能源、交通、水利等国家战略项目和民生工程用地需求。政策被误读，主要源于概念混淆。自然资源部开发利用司司长孔维东解释，“新增建设用地”与“房地产开发用地”并非同一概念。当前我国房地产用地主要来自三类渠道：城镇规划范围内通过招拍挂供应的土地、旧城改造腾退用地，以及低效用地再开发项目。以上海等城市的实践为例，通过盘活闲置工业用地建设住宅区，不仅提升了土地价值，也完善了城市功能。政策调整背后，反映的是城镇化阶段的变化。我国城镇化率已突破65%，城市发展正从外延扩张转向存量优化与品质提升。2024年政府工作报告提出“做优增量、盘活存量”，此次政策则将其深入细化落地。“以存控增”机制要求地方每新增一亩建设用地，需同步盘活一亩存量土地，以此遏制无序扩张，并推动提高土地利用效率。资源配置也更突出国家战略导向。在土地约束趋紧的背景下，新规建立三级优先保障：国家重大工程用地应保尽保，民生改善项目优先倾斜，经营性用地从严管控。数据显示，2023年全国存量建设用地再开发比例同比提升12%；北京等超大城市通过城中村改造新增的保障性住房用地，占比达43%。下一步路径也更明确。自然资源部将联合财政部门，计划于2025年通过专项债券募集5400亿元，用于存量土地收储。该模式以政府引导、市场运作为抓手，既有助于化解历史遗留问题，也能形成更稳定的优质地块供给。业内人士认为，未来房地产开发将更依赖城市更新，具备综合改造能力的企业有望获得新的增长空间。
此政策调整折射出我国发展思路的转向——从强调规模扩张转向强调质量提升。对新增建设用地的严格管理，并非否定房地产市场，而是引导其转变发展方式。通过盘活存量、优化配置、精准供应，既能保障房地产市场的合理用地需求，也能推动城市内涵式发展与民生改善。对房地产企业而言，需要适应新的供地与开发逻辑，从“拼新增”转向“深耕存量”，从粗放扩张转向精细运营，这也是实现房地产高质量发展的必经之路。