制度创新激发区域活力 作为一种全新的特殊类型区域，东方枢纽国际商务合作区承载国际商务交流、会展、培训等多项功能，传统监管模式通关便利性和管理精细化上面临新挑战。为回应区域特点与企业需求，上海海关深入调研、充分论证的基础上，于2025年7月18日正式发布《中华人民共和国海关对上海东方枢纽国际商务合作区监管暂行办法》，标志着海关监管制度创新取得重要进展。 这个创新的关键，在于摆脱传统“一刀切”的做法，建立兼顾便利与安全的制度安排。在货物监管上，海关依托综合保税区、海关监管区等既有制度优势，并叠加人员进出境便利化措施，形成层次清晰、运行可控的监管框架。差异化的制度设计在守住国家安全和贸易安全底线的同时，也为区域发展释放了制度空间。 便利化措施惠及各类主体 在“一线放开、二线管住”的总体框架下，海关针对不同主体推出了更具操作性的便利措施。境外人员携带自用物品入区时，主要接受安全准入和动植物检疫监管，手续更简化。境内人员可在入区前提前登记物品信息，出区时实现快速通行，有效降低通关耗时与综合成本。 涉及的举措聚焦实际需求，减少不必要的流程负担，使商务人士、参展人员、培训学员等能够更便捷地进出区域，有助于提升区域国际商务活跃度，促进人员往来与经贸交流。 跨部门协同提升服务效能 海关也认识到，提升通关体验离不开部门协同。为此，海关积极参与跨部门协同机制，与检验检疫、边检、税务等相应机构强化联动，探索形成“多部门合一”的工作模式。 该模式将原本串联的监管流程优化为并联办理，推动“一次过检”“一屏比对”“一码通关”等措施落地。企业和个人无需在多个部门间反复往返，可通过统一通关平台一次性完成必要检查与审批，实现“少跑腿、快办事”。依托信息技术与数据共享，行政效率得到提升，办事成本深入下降。 数字技术赋能监管创新 在通关便利化推进过程中，海关强化数字化支撑。通过建设统一的数据共享平台，相关部门可实时获取必要信息，减少重复查验和信息割裂。同时，海关运用大数据分析对进出区域的货物与人员开展风险评估，推动监管从“普遍覆盖”向“精准识别”转变，实现更科学的监管决策。 数字化监管提升了监管有效性，也增强了通关透明度与可预期性，使企业和个人更容易理解规则、提前准备，从而进一步改善整体通关体验。 前景展望与深层意义 东方枢纽商务合作区的监管创新，既是制度供给的完善，也是监管理念的更新。它体现出海关工作正从单一的“把关”向“把关与服务并重”转变，在确保安全的基础上更主动回应开放需求。 这一实践具有示范价值。随着对外开放持续深化，更多特殊功能区将不断出现，对匹配的新型监管模式提出更高要求。东方枢纽商务合作区的探索为相关地区和部门提供了可借鉴的路径，有助于推动海关监管制度提升升级。
通关便利化的价值，不只是“更快”，也在于“更稳”。在开放与安全并重的新阶段，制度创新、协同治理与数字赋能相互支撑，既提升跨境商务活动的效率与体验，也为开放型经济发展守住底线、拓展空间。通过规则更清晰、流程更顺畅、服务更精准的治理实践，开放枢纽能级将持续提升，为高质量发展注入更持久的动能。