到2035年，中国已基本建成了三大类型区域的总体框架，也就是把城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区给明确划分了出来。这种制度就是通过主体功能区战略来实施的。自从党的十八大以来，城市化地区聚积经济和人口的能力一直在增强，常住人口和地区生产总值占全国的比重也在稳步提升。农产品主产区在保障粮食安全方面的作用也更加明显，粮食产量占全国比重超过了60%。重点生态功能区的生态产品供给能力也在提升，林地、草地、湿地等生态空间得到了有效的保护。这些成果都证明了主体功能区战略是有效的，把各种区域的比较优势给充分发挥了出来。 然而，中国这么大的国土空间里面有很多不同的功能。这些功能有的很特别，有的还挺复杂的。比如边境地区，既要巩固国防安全，还要开放合作；能源资源富集区既要保障国家能源安全，又要保护环境修复问题；历史文化资源富集区要传承中华文明基因，需要特别考虑保护和发展问题；海洋空间是未来高质量发展的战略要地。这些区域的功能都很特殊和复合，用三大类主体功能区的政策来套就不行了。 所以，《建议》提出要细化明确特殊功能区，并不是要把现有的格局推倒重来，而是在保持总体稳定的前提下进行局部精细化调整。就是要在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，再把这些特殊区域的功能给重新识别出来。这是格局稳定前提下的功能优化、类型明晰基础上的规则细化、还有精准识别引领下的政策协同。 细化明确特殊功能区也是党中央一贯部署国土空间治理的表现。从党的二十大报告提到健全主体功能区制度开始，再到党的二十届三中全会部署健全体系建设和这次《建议》的要求，党中央一直都在推动完善这一体系。山川无言、格局自现。中国国土空间治理正从宏观走向微观、从大写意转向工笔画。通过精准把握每个区域内在潜能来激活它们的力量。 细化明确特殊功能区不仅是技术上的进步，还是推动区域协调发展、筑牢国家安全屏障、促进人与自然和谐共生的战略举措。通过激活每个区域内在潜能来让边境变成开放热土、让资源宝库实现绿色转型、让文化瑰宝永续传承、让海洋充满生机活力。这就给全面建设社会主义现代化国家奠定了更坚实更有活力的空间基础。