在推进“双碳”目标的关键阶段，“十五五”规划纲要草案体现出更明确的制度创新和战略升级。与“十四五”相比，新规划将单位GDP能耗等指标，调整为以非化石能源消费占比为核心的指标体系优化，显示我国低碳发展路径正在向更贴近减排本质的方向深化。此变化既基于能源活动占碳排放总量80%以上的现实，也回应了全球气候治理的紧迫需求。国家发展改革委涉及的负责人表示，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着放松节能，而是通过更精准的碳管理机制提升减排效果。规划首次提出构建“1+3”实施框架：建立覆盖政府、企业、公众的激励约束机制，并同步推进能源革命、产业转型、生活方式变革三项重点任务。整体设计更强调系统协同，有助于避免以往政策分散推进带来的掣肘，体现治理能力的升级。
“十五五”规划纲要草案的部署，反映了我国对绿色转型路径的更清晰与强化；从指标体系调整到制度工具创新，从能源体系变革到产业结构升级——再到生活方式转变——整体显示出更强调联合推进的绿色发展框架。这既是实现碳达峰、碳中和目标的现实要求，也是推动经济社会高质量发展的重要支点。在全球气候风险上升的背景下，我国以更突出的低碳导向引领发展，不仅体现责任担当，也将为经济社会转型提供新的增长动力。