国务院办公厅近日印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，对旅居服务作出针对性部署，提出培育一批旅居目的地城市和区域，并从基础设施、存量资源利用、细分市场、区域协同和公共服务各方面明确支持方向。该政策既顺应了消费结构升级和人口流动新趋势，也直面了部分地区旅居产业发展中的供给不均、配套不足和资源闲置等现实问题。 旅居消费近年来持续升温，康养休闲、候鸟式居住、短中期度假与工作生活融合等新需求加快释放。但同时存明显短板：一些地区旅居产品同质化严重，住宿、医疗、交通、社区服务等配套不完善；部分闲置设施利用效率低，农村闲置房屋和土地尚未有效转化为可持续服务供给；跨区域公共服务衔接不畅，异地就医结算、养老服务对接、社会保障信息共享等上仍需完善。这些供给侧结构性矛盾制约了旅居服务从"热度"向"质量"的转变。 问题的根源于多个上。旅居产业链条长、涉及部门众多，从用地保障、建设改造到运营管理、公共服务配套均需系统推进，地方资金统筹、项目落地和长期运营能力上存在差异。旅居消费对公共服务质量更为敏感，医疗健康、应急保障、公共交通、社区治理等需要与人口季节性流动相适配，仅依靠市场自发扩张容易出现"建得快、管得难"和"旺季挤兑、淡季闲置"等问题。此外，房地产市场调整背景下，部分地区需要探索将存量资源转化为多元消费场景和长期运营资产，实现从"卖房子"向"卖服务、卖体验、卖生活方式"的转变。 《工作方案》提出的"培育一批旅居目的地城市和区域"有望产生多上影响。通过财政资金和产业基金引导完善基础设施、推动存量设施改造，可提升目的地承载能力和服务韧性。盘活农村闲置土地和房屋，有助于激活乡村资源要素，促进乡村旅游、康养度假与特色产业融合，带动就业增收和集体经济发展。支持旅居项目用地和服务设施建设，有利于盘活存量资产、改善供给结构，推动有关行业从规模扩张转向精细化运营。推动跨区域公共服务互通共享，能够降低异地旅居的制度性成本，提升居民生活便利度，增强消费信心。 政策落地的关键在于把握好规划引导、市场机制与公共服务的协同。一是明确目的地建设标准与评价体系，围绕气候资源、生态环境、文化特色、康养条件和交通可达性形成特色旅居细分市场，避免同质化竞争。二是强化存量改造优先导向，推动住宿、医疗康养、公共交通、无障碍设施、数字化服务等补短板，提升综合利用效率。三是依法推进农村闲置资源盘活，完善用地、产权、消防安全、运营管理等配套规则，防范无序开发，确保农民权益。四是推动区域协调合作，聚焦异地就医结算、养老服务衔接、公共文化服务、旅游投诉处置、应急救援联动等，促进跨区域公共服务互通共享。五是引导社会资本和专业运营机构参与，建立以长期运营为导向的投资机制，推动从"重建设"向"重服务、重管理、重口碑"转型。 随着居民消费从商品消费向服务消费加快转变，以及人口流动更趋多样化、生活方式更加灵活，旅居服务有望成为带动区域经济、促进城乡融合的重要抓手。未来目的地竞争将从资源禀赋比拼转向综合服务能力比拼，谁能在公共服务、社区治理、品牌塑造与长期运营上形成优势，谁就更可能赢得稳定客源与持续收益。旅居服务与健康管理、文化体验、体育休闲、银发经济等领域的融合空间广阔，有望催生更多新业态新模式。
旅居服务消费的培育和发展反映了我国消费升级的新趋势。通过完善基础设施、盘活闲置资源、发展特色市场、加强区域协调，我国有望打造一批具有吸引力和竞争力的旅居目的地，更释放内需潜力，推动经济高质量发展。这既是满足人民群众美好生活需要的重要举措，也是推进供给侧结构性改革、优化产业结构的重要抓手。