一、问题：同一主体“既抽又检”，公信力存制度性隐患 长期以来，基层食品安全监管中“抽样与检验合一”的情况较为普遍。抽样、检验甚至结果发布往往由同一机构或同一团队承担，样品采集、流转和检验标准主要依靠内部管理，外部监督相对不足。 这种模式在实践中暴露出明显问题：一上，制度上难以完全排除“选择性抽取”的风险，抽样结果的代表性容易受到质疑；另一方面，检验报告缺少独立第三方支撑，公众对“合格”结论的信任度不高。尤其乡镇层面，监管力量有限、熟人社会因素更复杂，上述矛盾更为突出。如何在不显著增加行政成本的情况下提升监管可信度，成为基层市场监管部门需要解决的现实问题。 二、原因：制度设计缺位是核心症结 从根源看，这个困境更多来自制度层面的结构性缺陷，并非基层人员主观失职。 其一，职能边界不清。现行体系中，抽样与检验缺乏明确、刚性的职责分工，合并运作常被当作提高效率的做法，但随之带来的公正性风险被低估。其二，第三方检验体系覆盖不足。具备法定资质的第三方机构在县域、乡镇层面供给有限，客观上影响了检验环节的独立化。其三，信息公开不够充分。一些地区对外发布抽检信息时偏重“合格率”等概括性数据，不合格主体信息披露不透明，公众监督不顺畅，深入影响监管公信力。 三、影响：试点成效初显，多项指标同步改善 宜兴市的试点实践显示，推行抽检分离后带来多上变化。 问题发现率上，流程拆分后，靶向抽检能力提升，问题发现率较改革前提高近三成。处置效率上，太华镇试点三个月内累计抽取样品420批次，检出不合格样品7批次，处置率达100%，乡镇食品安全综合指数环比上升18%。社会信任上，不合格商户信息随检验结果同步公示，消费者获取信息更直接，公众对监管工作的认可度明显提升。 更重要的是，这一机制的价值不止于提高单次抽检的准确性，更在于通过制度安排重塑监管权威。抽样、检验、发布分属不同主体后，各环节相互制约，任何一方出现失职或违规，都更容易被发现并纠正，形成内生的纠错机制。 四、对策：三项制度安排固化改革成果 为把试点经验转化为可持续的制度安排，宜兴市市场监督管理局已从三个层面推动机制固化。 一是建立操作规范。制定食品抽检分离操作手册，对抽样比例、检验项目、结果复核等关键环节作出明确规定，确保流程可执行、可追溯。二是推行随机匹配机制。依托“双随机、一公开”系统，对抽样人员、检验机构与被检对象实行全流程随机匹配，从技术上压缩人为干预空间。三是引入第三方评估。每年委托独立评估机构对抽检数据开展盲评，用外部视角检验改革效果，避免制度执行走样。 这些安排说明了从“试点探索”向“常态机制”转变的方向，也为其他地区提供了可借鉴的制度框架。 五、前景：制度创新有望形成示范效应 从更宏观的视角看，宜兴的探索具有一定的推广意义。当前，各地基层食品安全监管普遍面临人手紧、任务重、社会信任仍需提升等共性挑战。如何用有限资源实现更高质量的监管效能，是各级市场监管部门共同面对的问题。 宜兴的实践表明，通过优化制度设计，推动职能分离、流程再造和信息公开，可以在不大幅增加人力投入的情况下，系统提升监管的独立性与权威性。随着该模式在无锡乃至全省进一步具备推广条件，其示范效应有望持续释放。
食品安全监管既要“查得准”，也要“让人信”。将抽样、检验与发布环节分开运行，明确权责边界、夯实流程证据链，是回应公众关切、提升基层治理能力的可行路径。让制度成为可靠的“防火墙”，让数据在公开透明中运行，才能使每一份检验报告真正成为守护群众“舌尖安全”的有力支撑。