近期,宁夏餐饮饭店协会因设置89名副会长引发社会广泛关注；自治区联合调查组经深入调查核实,该协会换届选举中确实存在严重违规行为,主管部门已依法作出处理决定。 调查结果显示,该协会在两次会议中共选举产生负责人90名,其中包括会长1人、秘书长1人、常务副会长10人、副会长74人、特邀副会长4人。而按照宁夏回族自治区有关规定,该协会拥有会员365名,负责人总数不应超过40人。实际配置人数超出规定标准一倍有余,超额配置问题确凿无疑。 更为严重的是,该协会在换届选举过程中存在多项程序性违规。调查发现,协会在未制定选举工作方案的情况下仓促召开筹备会议,在关键环节上严重失范:未按章程审核会员条件、未公示会员名册、未推选会员代表、未制作票箱、未印制选票。在此基础上召开的会员代表大会,竟以举手表决方式替代无记名投票,违规多选理事160人、常务理事141人、副会长63人,甚至出现监事违规兼任常务副会长的情况。 在随后召开的第二次会员大会上,该协会继续违规操作。会前向主管部门备案的会议内容中并未提及增补副会长议题,也未提交负责人前置审核材料,却在会上擅自增补副会长8人。这种逃避监管、刻意隐瞒、未审先选的做法,暴露出协会对规章制度的漠视和对监管部门的应付态度。 调查还揭示了该协会内部管理的深层次问题。协会未按要求及时修订章程,缺乏完善的会员管理、印章管理、信息公开等核心制度,人事薪酬、日常收支等基础制度付之阙如。在财务管理上,费用报销附件不齐全、支出无标准,管理随意性较大。这些问题反映出协会治理能力薄弱,内部约束机制形同虚设。 需要指出,调查组同时指出,作为行业管理部门和登记管理机关,自治区商务厅、民政厅对该协会的日常运营、换届选举、职务设置等监管不到位,未能及时发现并有效制止协会的违规行为,存在监管缺失问题。这个发现表明,社会组织管理中的监管责任同样需要强化。 针对查实的问题,相关部门已采取系列处理措施。自治区民政厅于今年1月17日认定该协会选举结果无效,2月12日依法作出行政处罚决定,责令协会自处罚决定生效之日起停止活动三个月,期间封存社会团体法人登记证书、印章和财务凭证。 为推动问题彻底整改,有关部门成立了换届选举工作委员会,由自治区党委社会工作部、商务厅、民政厅选派工作人员参与,指导协会重新修订章程,制定选举方案,依法依规从严审核把关负责人人选资格和数量,按程序重新换届选举。同时,要求协会全面完善内部管理制度,建立健全规范运作机制。 此次事件折射出当前社会组织管理中存在的突出问题。一些行业协会在发展过程中偏离了服务行业、规范自律的宗旨,将职务设置异化为利益分配工具,把换届选举简化为形式程序,导致组织功能弱化、公信力下降。部分监管部门对社会组织重登记轻监管,日常监督流于形式,未能有效履行监管职责。
社会组织连接政府、行业与市场，其发展离不开规范治理；此次事件的处理表明，任何违规操作都难逃监管。通过查处促整改、整改促提升，不仅能纠正个案问题，更能推动社会组织治理现代化。只有严格执行章程、规范程序、强化监督，行业协会才能真正发挥服务功能，赢得社会信任。