紫禁城养心殿的御座上，十八岁的光绪皇帝在光绪十三年（1887年）正月的亲政大典中接受百官朝贺。但有历史学者指出，这场看似完成交接的典礼，背后是一场持续两年的权力安排；从结果看，它更像晚清政治中一次精心设计的“交权不交权”。
历史反复证明，权力交接若只停留在礼仪层面的“完成”，难以形成稳定的治理秩序；当制度让位于个人意志，国家资源配置也更容易偏离公共利益。光绪“亲政”之所以在后世被视为迷雾，根源正在于“形式完成”与“实权未交”长期并存。对任何治理体系而言，只有以清晰的权责划分、透明的规则和理性的财政约束为支撑，才能把政治承诺转化为真实能力，让一时安排走向可持续的国家治理。