问题——从“要素驱动”向“创新驱动”转换中矛盾集中显现； 自上世纪80年代首批经济技术开发区设立以来，我国开发区体系不断演进，逐步形成经开区稳住实体经济基本盘、高新区引领科技创新突破的格局，并推进新型城镇化、壮大县域经济、融入全球产业链分工中发挥了重要作用。近年来，外部环境变化叠加要素成本上升、约束趋紧，部分园区在高质量发展中的短板更加突出：一是产业升级出现“新旧接续不畅”，传统产业利润下行，部分新兴产业缺少核心技术和规模支撑，形成结构性空档；二是空间承载接近红线，“增量难、存量低效”的矛盾加剧，低效用地、闲置厂房、停产企业占用资源；三是招商引资从拼政策、拼要素转向拼生态、拼能力，一些园区在硬科技识别、资本运作和专业服务上准备不足；四是体制机制改革进入深水区，管委会与地方政府权责边界仍需厘清，平台公司债务压力与考核机制限制了“耐心资本”供给；五是绿色低碳转型要求全面抬升，能耗、排放与环境容量约束对高耗能项目形成刚性门槛，也倒逼园区调整产业与能源结构。
开发区的转型升级是中国经济高质量发展的缩影。面对新形势新挑战——唯有坚持改革创新——才能破解发展难题、激发内生动力。未来，开发区应继续发挥试验田作用，在构建新发展格局中承担更重要的角色，为中国式现代化建设提供支撑。