问题——长江镇江段水域既是重要航运通道,也是生态敏感区和禁渔管控重点区域。
近年来,随着航运活动频繁、岸线利用强度增大以及违法成本与监管盲区交织,部分水域仍可能出现船舶违规停泊、超载航行、污染物违规排放等通航安全隐患;个别涉渔、涉砂违法行为时有发生,“三无”船舶流动性强、隐蔽性高;同时,非法捕捞、违规使用禁用渔具等行为对水生生物资源恢复构成潜在威胁。
如何在“保畅通、保平安、护生态”之间实现协同治理,成为基层水域治理的现实课题。
原因——一方面,长江干线与京杭运河在镇江交汇,水流条件复杂、船舶密度较高,给通航秩序管理和风险防控带来更高要求;另一方面,违法行为呈现跨区域、链条化特征,单一部门“各管一段”容易形成监管断点。
加之部分群众和从业主体对禁渔政策边界、法律责任及水上安全规范理解不够全面,客观上也增加了违规风险。
综合来看,提升协同执法能力、压实属地监管责任、强化普法与源头治理,是破解难题的关键。
影响——联合巡航执法的意义不止于“查处个案”。
对通航秩序的规范,有助于减少水上交通事故风险、保障航道安全畅通;对涉渔涉砂违法犯罪的打击和对“三无”船舶的整治,有助于维护水域治安秩序、净化水上生产经营环境;对禁渔政策的严格执行与水生生物资源保护,则直接关系长江生态系统修复成效,关系沿江群众长远福祉。
更重要的是,通过跨部门信息共享、联动处置,可以将阶段性行动转化为制度化能力,推动水域治理从“突击式整治”向“常态化守护”转变。
对策——3月12日,镇江海事局大沙海事处、长航公安局扬州派出所及京口区、润州区、丹徒区农业农村局等五部门联合开展专项巡航执法行动,围绕“护航绿色发展 共筑长江安澜”目标,对辖区通航航道、隐蔽水域、水生动物保护区等重点区域实施全域覆盖巡查,重点盯紧京杭运河与长江干线交汇等敏感水域,聚焦通航秩序、水域治安、禁渔管控和生态保护开展排查整治。
行动中,各部门分工协作、同向发力:海事部门突出通航安全监管,依法查处船舶违停、超载航行、污染物违规排放等行为,排查风险隐患,保障通行秩序;公安部门强化对涉渔、涉砂违法犯罪的打击力度,严管“三无”船舶,提升水域治安掌控力;农业农村部门紧扣禁渔核心任务,严查非法捕捞及违规使用禁用渔具等行为,守护水生生物资源,巩固禁渔成果。
同时,执法普法同步推进,执法人员面向过往船员、沿江群众和相关企业开展法规宣传与政策解读,明确行为边界和法律责任,推动形成“知法守法、共同护江”的社会氛围。
前景——据介绍,相关单位将以此次行动为契机,进一步健全常态化联合执法机制,深化信息共享、联动处置与快速响应,持续对重点水域开展巡查管控,压紧压实监管责任。
下一步工作需要在“联”上做实,在“常”上用力:既要强化交汇水域、隐蔽水域、保护区等关键点位的精细化管控,也要推动执法数据互通、线索联合研判、案件协同办理;既要严打违法,也要加强对合法经营主体的服务指导,推动形成长江治理的良性循环。
随着监管体系不断完善、社会共治持续深化,长江镇江段水域安全韧性与生态修复成效有望进一步提升。
长江生态保护是一场需要持久发力的系统工程。
镇江此次多部门联动的创新实践,不仅为当下水域治理提供了有效样本,更启示我们:生态文明的守护既需要执法利剑的威慑力,也离不开全民参与的凝聚力。
唯有法治力量与社会共识双轮驱动,方能真正实现“一江清水向东流”的可持续发展愿景。