01分类管理上有个大问题，就是把那些搞巨型填海的工程跟气象站这样的小项目混在一块处理。现在的规定就是不管是啥样的开发，都要走一个流程，结果是大的工业项目随便炸岛填海，做个气象监测只要几十平的地方，也要折腾半天去办手续。这就把一些本来简单的用岛申请给吓退了，很多老的用岛户到现在也没去补手续，给生态埋下了不少隐患。 2005年还有上世纪80年代那会儿搞过两次大调查，主要盯着有居民的小岛看，那些没居民的岛就没啥动静。水源、沙滩、动植物这些基础信息基本上都是空白。到了2009年到2012年又弄了个地名普查，也就报了个坐标和名字的名录，生态到底是好还是坏、多脆弱都没测出来，想做个精细的管理根本没法搞。 科技这块也很薄弱。十年时间里也就找到48篇中文论文是写“无居民海岛”和“使用”这两个词的。从2010年到2021年，SCI、EI、CSSCI数据库里总共也只找出了48篇中文的、13篇英文的相关文献，平均下来一年还不到6篇。这就导致了从调查、规划、审批一直到监管这一整套流程都没多少数据和模型能用。 最头疼的还是历史遗留的权属问题。国家海洋局在2011年才刚开始搞确权登记试点，涉及土地证、林权证还有海域使用权这七类文件。但这涉及到好多部法律和地方规章，流程复杂得很，花的钱也多，补偿的缺口也大。 为了把这事儿给解决了，得对症下药： 5.1 ▍ 制度上先补个位：给“一刀切”的规定打补丁。把周边的海域也划进用岛管理范围；把“严重改变地形地貌”这种事分成几个等级来管；给临时用岛设个时间限和生态恢复的指标；谁要是违法破坏了环境，必须先修好再罚款。 5.2 ▍ 调查要走在前面：先给海岛做个“体检”再开药。先盯着那些面积大、生态敏感或者是重点群岛做系统测量和评估，把资源、生态和开发的数据攒在一起，后续办事就有了依据。 5.3 ▍ 分类施策：把“开发”跟“利用”拆开来看。参考国土空间规划的思路，把在岛上干的事儿分成“开发”和“利用”两大类。“开发”主要是城镇、工业、旅游这些长期占用的项目；“利用”主要是科研、防灾、公共服务这些短期或临时性的活动。这两类项目用不同的标准去管，让公益项目别再被那些填海似的高门槛拦住。 5.4 ▍ 规划要落到实处：国家级、省级、市县这三个层级各管一段。国家级定战略格局和红线；省级协调功能分区和生态走廊；市县级具体落实到每一座岛的用途和强度上。用卫星随时盯着违法填海、毁林、围海的行为，发现一起就查处一起。 要想破除权属的迷局： 得借助自然资源产权制度改革的东风。把无居民海岛的自然资源分类和权属边界给统一下来，建个数据平台让大家“一键查询”。历史遗留的老问题可以简化登记手续。只要你是合法取得的权属，就认可并补偿到位。先把容易的问题解决了，难的问题再慢慢来。 最后总结一下： 从过去那种分散管到现在集中管控，中国无居民海岛开发利用的状况确实是好转了不少。但制度还挺碎的、家底还没摸透、科技力量还不够强这三道坎儿还得迈过去。只有尊重历史、尊重科学、守好生态底线，把调查做细、分类做全、规划做实，才能让每座无居民海岛既能守住生态红线又能抓住开发机会。