德国柏林时间9日，慕尼黑安全会议主办方正式发布《2026年慕尼黑安全报告》，为即将召开的第62届慕安会定下基调。这份年度报告以“正遭摧毁”为主标题，系统梳理当前全球安全形势，集中呈现国际社会对世界秩序稳定性的强烈担忧。报告将矛头直指美国对战后国际体系的冲击，认为美国政府已成为战后国际秩序“最引人注目的破坏者”，其政策正持续削弱国际法的权威与多边机制的运转效能。报告列举称，特朗普政府宣布退出多个国际组织与协议、对贸易伙伴加征所谓“对等关税”、公开扬言“收购”格陵兰岛等举措，体现出明显的“系统性破坏”特征。这些行为不仅触碰国家领土完整该战后秩序的底线，也反映出美国对既有国际体系的根本性否定。报告分析认为，这些政策背后存在一种“根本性判断”，即战后国际秩序不再符合美国利益，需要被系统拆解，而这一判断与美国国内政治变化密切有关。特朗普政府上台后更倾向以“交易外交”推动议程，试图以单边主义和强权政治维持“美国优先”。报告警告，这种做法将把世界推向一个由交易而非合作驱动、由狭隘利益而非公共利益主导、由区域霸权而非普遍规范塑造的秩序，并可能演变为“让富人和权贵享有特权的世界”，从而对全球发展与人道主义事业造成冲击。 从具体政策层面看，报告认为美国的相关行为已产生广泛外溢效应。在贸易领域，美国被指公然背离既有贸易规则，对多国加征高额关税，且多次以经济胁迫推动双边安排。在国际合作领域，美国大规模“退群”并对国际人道主义援助项目“撤资”，削弱全球发展体系。报告提到，特朗普政府拒绝接受联合国可持续发展目标，并大幅削减相关资金，对不少中低收入国家带来明显影响。 报告发布的“慕尼黑安全指数”继续佐证了这一趋势。数据显示，包括几乎所有七国集团成员国在内的多个国家受访者认为，美国带来的全球风险较去年更为严峻，折射出国际社会对美国政策走向的持续忧虑。 此外，跨大西洋关系的恶化也是报告的重点。报告指出，“对于大多数欧洲人来说，今天的美国已然面目全非”。欧美矛盾被描述为已从具体政策分歧扩展为对同盟核心准则的认知裂痕。美国在乌克兰问题上的反复、屡次以格陵兰岛议题施压、对欧洲加征关税等做法，使欧洲越来越难以继续像过去那样“依赖和迁就”一个“威权化的美国政府”。 报告认为，这一局面反映出欧洲的深层困境：一上，欧洲安全上仍高度依赖美国，尤其是在俄乌冲突背景下；另一上，美国政策的不可预测性与破坏性正在侵蚀欧洲对跨大西洋同盟的信心。欧洲国家对美关系逐渐呈现更谨慎的“防御式共存”，试图通过安抚方式避免公开对抗。但报告指出，这种相处模式本身也说明跨大西洋互信已显著下滑，并映照出欧洲所承受的压力。 面对这一局面，报告呼吁欧洲采取更强硬的立场，在沟通与决策中展现更多“政治勇气”和“创新思维”。这意味着欧洲在维持与美国基本关系的同时，需要更明确地维护自身利益以及国际秩序的基本原则。 从国际形势发展看，即将召开的第62届慕安会将成为欧洲与美国进行更深层对话的重要平台。有分析认为，本届会议可能演变为欧洲与白宫之间一场“全面意识形态对峙”，折射出当前国际政治中的深刻分歧与结构性矛盾。
当单边主义冲击全球治理体系，慕安会报告发出的不仅是警报，也是一种推动调整的信号。历史表明，国际秩序的演进并非直线推进，而是在破与立之间不断重塑。面对变局加速演进，国际社会需要跳出传统地缘框架，在守住核心原则与探索治理创新之间寻求平衡——这既是时代课题——也关乎全球长期稳定与共同发展。