问题:农村公路点多线长、服务半径广,是连接城乡、服务农牧区生产生活的基础设施。
长期以来,一些地区在管理职责边界、资金保障机制、养护专业力量、超限超载治理等方面存在短板:建得起、管不好、养不精、运不畅等问题易在偏远地区叠加显现,直接影响道路安全、通行效率和群众获得感。
随着农牧业规模化经营、乡村旅游升温以及农村物流需求增长,农村公路从“通不通”向“好不好、稳不稳、久不久”加速转变,管养体制改革的迫切性进一步凸显。
原因:为破解上述瓶颈,2020年9月,交通运输部、财政部启动深化农村公路管理养护体制改革试点工作,强调以体制机制创新推动“建管养运”协同发力,形成可复制、可推广的经验做法。
内蒙古鄂尔多斯市、巴彦淖尔市被纳入市级试点,乌审旗、伊金霍洛旗、临河区、磴口县纳入县级试点。
近年来,内蒙古把握试点机遇,将“四好农村路”建设与财政保障、数字化治理、路域环境整治、超限超载治理等统筹推进,并以重点旗县先行探索带动全域提升,为此次验收评价奠定了基础。
影响:一方面,治理能力现代化带来管养效率提升。
鄂尔多斯市搭建综合管理平台,部署智慧感知设备,探索无人值守限高门架、不停车治超等应用场景,推动对农村公路建设、管理、养护、运营的全链条监管,减少人为盲区,提高执法协同与风险预警能力。
另一方面,路网品质提升带动产业要素流动。
巴彦淖尔市坚持“典型引路、以点带面”,围绕旅游景区、产业园区等节点完善路面修复、标志标线、安全设施等,推进旗县、苏木镇、嘎查村“美丽农村路”建设,提升通达性和景观性,促进农产品外运、游客集散和农村物流降本增效。
其中,磴口县X714别磴线获评全国“十大最美农村路”,成为以路促旅、以路兴业的直观注脚。
综合来看,“十四五”以来实施养护工程约3.1万公里,不仅改善通行条件,也为乡村振兴夯实基础支撑。
对策:面向下一阶段,业内人士认为,深化改革仍需在“稳定投入、规范管理、精准养护、协同治理”上持续用力。
其一,健全资金保障和绩效管理机制,推动财政资金、专项资金与多元投入形成合力,把资金更多投向预防性养护和安全隐患治理,提升全寿命周期效益。
其二,完善权责清单与技术标准,推动市县乡村分级负责、协同联动,强化日常巡查、病害处置和质量监管闭环。
其三,加快数字化应用从“试点展示”走向“规模运行”,推进数据共享、设施联网和跨部门联动执法,提高治超治限的精准性与常态化水平。
其四,把农村公路管养与农村客货邮融合、旅游线路打造、产业通道建设统筹起来,完善站点、标识、停车与安全防护等配套,提升“路网+服务”的综合效能。
前景:随着试点验收结果公布,内蒙古相关地区的经验有望在更大范围推广。
未来,农村公路管养工作将更加注重安全韧性、绿色低碳与便民服务并重:一是从“修一修”向“养得住、管得好”转变,强化预防性养护和精细化管理;二是从单一交通功能向综合服务功能拓展,更好支撑农牧业现代化、文旅融合与县域经济发展;三是从传统人工管理向智慧治理升级,推动感知设备、平台系统、执法协同深度融合。
可以预期,随着体制机制不断完善和技术手段持续迭代,农村公路将更稳定地发挥“通村畅乡、联产带旅、便民富民”的综合效益。
从砂石土路到智慧通途,内蒙古农村公路的蜕变印证了"小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队"的庄严承诺。
这场管理养护改革不仅是基础设施的升级,更是发展理念的革新,为破解城乡二元结构、激活县域经济提供了生动样本。
当一条条农村公路化作乡村振兴的"振兴轴",广袤草原正书写着新时代的共富篇章。