基层治理是国家治理的基石。随着城镇化加速，基层治理正面临权责不匹配、城乡治理差异等深层矛盾。娄星区是典型的城乡复合型行政区，76万人口分布在630平方公里的城市建成区与城乡交错地带，治理复杂度接近一座中等城市。长期以来，“小马拉大车”的权责配置制约了治理效能：乡镇干部常遇到“看得见管不了”的执法难题，区级部门又受困于“管得了看不见”的信息壁垒。以违建拆除为例，过去需要8个部门审批，往往错过最佳处置时机。更深层的问题在于，传统考核机制容易让基层干部产生“多干多错”的顾虑，而城乡差异化需求也难以用单一治理模式覆盖。
基层治理是国家治理的基础；娄星区的探索表明，只有通过科学配置权力、合理划分责任、建立有效激励，才能激发基层治理的内生动力。从权力下沉到因地制宜，从减负赋能到纠错容错，“三基三创”改革为基层治理提供了可参考的路径，也为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了基层经验。