不少农村地区，0—3岁婴幼儿照护长期面临“看得见却教不了”的现实困境：父母外出务工较多，照料责任更多落在祖辈身上；家庭育儿知识来源有限，早期发展训练缺乏连续性与科学性；部分乡村公共服务供给相对不足，导致城乡育儿资源差距在低龄阶段更为突出； 问题：乡村婴幼儿照护存在“有人带、缺方法”短板。威宁自治县双龙镇双龙村的变化，折射出该问题的普遍性与紧迫性。当地育婴辅导员定期进村入户，为0—3岁婴幼儿提供一对一指导，围绕语言表达、精细动作、认知启蒙、亲子互动等开展训练。多位家长反馈，经过持续入户指导，孩子在反应速度、专注力、动手能力等进步明显，也带动家庭照护方式从“凭经验”向“讲方法”转变。 原因：需求端与供给端的双重因素叠加。一上，县域劳动力外出务工比例较高，留守与隔代照护较为常见，家庭婴幼儿发展评估、互动训练、养育心理等上存知识缺口；另一上，传统公共服务更多覆盖义务教育阶段，0—3岁早期养育一些地方起步较晚、专业人才不足，导致“最早一公里”服务相对薄弱。加之农村家庭获取专业资源成本较高，亟需由基层公共服务体系提供可及、可持续的支持。 影响：早期养育服务既是民生工程，也是发展工程。婴幼儿早期发展具有窗口期特征，科学干预对儿童认知、语言与社会性发展具有基础性作用。项目常态化开展后，一上有助于缩小城乡育儿服务差距，把“城市家庭更容易获得的育儿指导”延伸至乡村；另一方面也减轻了家庭尤其是祖辈照护的压力，提高照护质量与安全性。同时，项目以培训上岗、持证服务为导向，带动一批基层人员实现稳定就业，为乡村公共服务注入新的人才支撑。 对策：以制度化供给提升服务可持续性。威宁自治县推进0—3岁早期养育服务中，建立“政府主导、社会参与、部门协作、全员干预”的工作机制，探索“入户家访+集中养育”相结合服务路径：入户环节强调精准化、个性化，为每名儿童建立档案，按月提供多次指导；集中环节依托慧育中心等阵地，组织集体游戏与互动分享，提升儿童社交能力与家庭参与度。以双龙镇为例，当地组建了由育婴辅导员和督导员构成的专业团队，实行备课指导、过程跟踪、教具制作等配套保障，形成“服务有标准、过程可评估、质量可提升”的闭环管理，推动科学养育从“活动式”走向“常态化”。 前景：从“覆盖率”走向“高质量”，关键在于能力建设与协同治理。数据显示，项目自2021年9月启动以来，已累计为1.6万余名0—3岁儿童提供科学养育指导62万余次，全县持证上岗育婴辅导员达462人。随着服务范围扩大，下一阶段需在三个上持续发力：其一，完善人才培养与分级督导体系，提升指导的专业性与一致性；其二，强化数据管理和效果评估，围绕儿童发展指标、家长养育行为改变等开展跟踪，提升投入产出效率；其三，推动与妇幼健康、基层医疗、民政关爱等服务衔接，形成多部门协同的儿童早期发展支持网络。通过把服务做深做细，推动适龄儿童覆盖从“广覆盖”向“优服务”升级，继续夯实县域人口高质量发展的基础。
威宁的实践表明，民生服务要贴近群众需求、下沉基层资源。通过创新服务模式、培养专业队伍、完善督导体系，可以有效缩小城乡教育差距。这种以儿童发展和家庭需求为导向的探索，不仅关系当下儿童的健康成长，更关乎国家人口素质的长远提升。