问题——城市更新进入深水区，空间供给与功能升级需求并存。随着城镇老旧小区改造、城中村治理、公共服务补短板等工作持续推进，超大城市进入“存量主导”的新常态：土地空间更加紧张，依靠新增用地扩张的路径难以持续；居民对宜居品质、公共空间、文化体验和就业机会的需求不断提升；同时，不同片区更新节奏不一致、资金来源与运营能力不匹配、项目带动效应不足等问题逐渐显现。吴晨代表认为，城市更新不能停留零散修补和短期改造上，应以系统视角统筹空间、产业、交通与文化资源，用带动性强的重点工程牵引整体能级提升。原因——从“建设逻辑”转向“治理逻辑”，需要更强统筹与机制创新。近年来，北京坚持规划引领，在减量发展要求下更强调治理效能与空间品质提升。但在实践中，更新项目往往牵涉多主体协同、长期资金安排、历史风貌保护与民生改善等多重目标，单靠一个部门或单个项目难以形成规模效应。吴晨代表指出，更新要从“建起来”更转向“管起来、用起来、持续运营起来”。这既需要顶层设计明确边界、标准和路径，也需要在机制上引入市场化、专业化的运营思维，打通“规划—建设—运营—维护”的闭环。影响——以更新促转型，有助于释放消费潜力、提升城市韧性与竞争力。吴晨代表表示，北京在产业转型、历史文化保护与治理效能提升过程中，创新动能与消费潜力正在持续释放。面向新任务，若以旗舰项目牵引优化空间结构，一上可带动公共服务完善和生活圈品质提升，增强市民获得感；另一方面也有助于新业态集聚，形成就业与消费的新增长点。特别是在交通枢纽、老城片区、产业园区等关键区域，通过综合更新提升土地利用效率和公共空间品质，可进一步增强城市韧性，提高资源配置效率，推动城市从要素集聚向创新引领转变。对策——突出系统谋划与运营前置，推进保护复兴与场景创新并重。一是强化顶层统筹，发挥旗舰项目示范带动作用。吴晨代表建议，依托标志性、牵引性强的旗舰项目，形成可复制、可推广的更新模式，增强政策协同与资源统筹能力；同时以示范效应吸引社会资本、产业资本等多元资金参与，缓解单一投入压力，提升更新质量和效率。二是坚持“运营前置”，在规划阶段同步谋划产业导入。吴晨代表认为，更新项目要兼顾短期改善与长期发展，在规划之初就把产业定位、招商导入和运营管理纳入方案，避免出现“建成后缺产业、缺人气、缺维护”，确保项目可持续运营与长期增值。三是推动老城保护与复兴，实现文脉传承与功能升级相统一。吴晨代表表示，应以系统性保护为前提，在尊重历史格局、保护风貌肌理基础上，通过公共空间优化、服务设施完善与业态升级，推动老城从“静态保护”走向“活态复兴”，带动文化消费扩容提质，实现历史文脉传承与城市功能提升同步推进。四是打造科技创新应用场景，推动城市资源更精准投向人才与创新。吴晨代表介绍，随着数字化进程加快，北京未来数字空间创新试验区落地，对应的产业旗舰平台建设将推动更多城市资源投向人才培养与技术应用，形成从技术研发到场景落地的闭环，助力城市竞争力从“资源优势”转向“创新优势”。五是深耕交通枢纽价值，培育枢纽经济新引擎。吴晨代表建议，推动交通枢纽由单一通行节点向城市活力中心转型，依托轨道交通主干网络高效串联中心城区与周边区域。通过交通设施与商业、公共服务的有机衔接，实施综合更新改造，提高土地利用效率；同时优化枢纽空间布局，促进交通流线与商业动线深度融合，形成更有吸引力的公共空间和消费场景。前景——以高质量更新带动整体跃升，城市发展将更注重品质、效率与可持续。业内人士认为，未来城市更新将更突出“以人为本”和精细化治理：更新将从局部整治走向片区统筹，从工程建设延伸到运营管理，从物理空间改善拓展到产业生态培育。在减量约束与结构转型并行的背景下，旗舰项目、枢纽经济、数字场景和老城复兴等方向将成为提升城市能级的重要抓手。通过系统化更新，不仅能补齐公共服务短板、改善居住环境，也将为新消费、新产业提供空间载体与应用场景，持续增强城市内生动力。
城市更新不是简单的“拆旧建新”，而是对城市空间、产业结构与治理体系的重新组织。只有把顶层设计与市场机制结合起来，把历史保护与功能复兴统筹起来，把交通枢纽与公共服务、商业空间联动起来，才能在有限空间中释放更大潜能。进入新阶段，更新工作的关键在于用系统思维提升综合效益，以长效运营巩固更新成果，让城市发展更有温度、更有效率、更具韧性。