问题——算力需求快速增长,供需矛盾日益突出。随着数字产业化与产业数字化推进,智能化应用制造、交通、金融、政务等领域加快落地,算力已从配套资源转变为关键基础能力。连玉明在调研中指出,我国算力建设取得明显成效,但在向高质量供给转型过程中,供需错配、"算力孤岛"、跨区网络时延与成本、算电协同不足等问题日益凸显:一上,部分地区通用算力阶段性过剩,而面向高端训练与推理的智能算力仍然紧缺;另一方面,跨主体、跨地域资源难以像电力一样实现灵活交易与统一调度,算力"能建、难用、难调"影响了整体效率。原因——布局、标准与要素协同有待系统完善。业内人士分析认为,这些问题既有产业分布与业务场景差异带来的客观制约,也有制度与技术体系尚未完全匹配的深层原因:其一,东部应用密集、实时性要求高,对高端智能算力依赖度高;西部资源与能源条件较好,但算力与应用场景对接不足,导致利用率不均衡。其二,算力资源长期由各主体分散建设,接口标准、计费规则、服务质量评价等缺少统一框架,形成"各建一朵云、各算一盘账"。其三,跨区域高速直连网络与调度体系仍需加强,传输成本与时延抬高了远距离调用的综合成本,削弱了西部承接算力的优势。其四,数据中心绿色化改造与新型电力系统衔接不够,清洁能源消纳、峰谷调节、绿电交易等机制有待打通,导致"有绿电、未必能高效转化为绿色算力"。影响——算力效率关系企业成本和国家竞争力。算力结构失衡与流通不畅,直接影响企业用算成本和创新速度。对需要实时响应的工业控制、智能网联、金融风控等业务而言,时延和带宽成本可能成为应用规模化的"隐形门槛"。宏观层面,算力作为数字经济时代的基础生产力,其配置效率决定了创新资源的集聚能力与产业链的协同效率,也关系到新型基础设施投资的质量效益。若缺乏全国统一的算力调度与规则体系,区域间重复建设与资源闲置风险将上升,绿色转型压力也将加大。对策——构建全国一体、分类分级、场景驱动的国家算力体系。连玉明建议,面向"十五五",应在"东数西算"工程基础上,更优化国家算力战略布局,推动从"建设骨架"向"提升运行效率、强化协同供给"转变,重点从四上发力:一是完善"国家—区域—边缘"三级算力架构,明确功能分工与承载边界。国家级层面统筹重大需求与安全底座,区域级层面强化枢纽节点集聚与跨省协同,边缘侧面向工业现场、城市治理等低时延场景实现就近计算与快速响应,以精细化布局提高系统整体效率。二是建立分类引导与统一调度机制,推动算力像公共服务一样可调用、可计量、可交易。通过完善技术标准、服务质量评价、算力计费与结算规则,促进跨主体资源汇聚;同时以场景需求为牵引,推动通用算力、智能算力、超算等分类供给与分级保障,提高供需匹配度。三是强化关键技术攻关与网络降费增效,夯实一体化运营基础。围绕高性能计算、智能计算集群、调度软件、网络互联与安全等环节补短板,提升跨区调度稳定性;同步完善跨区域高速直连能力,推动网络提速降费,降低远距离调用成本,为实时性业务在更大范围内部署创造条件。四是深化算电协同创新与市场化工具应用,推动绿色普惠用算。推动数据中心与清洁能源基地深度融合,完善绿电交易、能耗与碳排放管理机制,探索通过价格信号、合同机制引导"用绿电、用低碳算力";同时推进数据中心节能改造与余热利用,提高能源利用效率,增强绿色转型的可持续性。前景——从"算力建起来"迈向"算力跑起来",释放数字经济新动能。业内普遍认为,随着"十五五"新型基础设施适度超前建设持续推进,全国一体化算力网将从节点建设走向体系化运营。下一步关键在于以统一规则促进要素流动,以场景牵引带动高端智能算力供给,以算电协同提升绿色竞争力,逐步形成"东部需求牵引—西部供给承接—全国统一调度"的高效格局。通过把算力网络织密、把调度机制打通、把绿色底座筑牢,更好支撑传统产业转型升级和新兴产业发展壮大。
算力网络建设是一项系统工程,需要统筹规划、共同推进。从东数西算到全国一体化算力网,我国正在探