问题—— 建设工程领域中，“借用资质”“挂靠施工”“合作开发”“项目转让”等情形相互叠加——工程款结算链条往往被拉长——责任主体也容易被混为一体。实践中常见三类争议：其一，实际施工人借用建筑企业资质对外签约施工，工程款未结时，能否要求仅出借资质但未参与施工的企业承担付款责任；其二，土地提供方只收取固定收益、不参与经营管理时，是否构成合伙或合作开发，从而对工程款承担连带责任；其三，项目整体转让后，受让方能否以其与转让方的内部约定为由，拒绝对外支付工程款。
建设工程纠纷治理，既要保障实际施工人的合法债权实现，也要避免责任被无边界扩张。明确挂靠、土地提供与项目受让的责任规则，本质上是为市场交易划定清晰的权责边界。各方主体只有尊重规则、强化合规、完善证据与风险安排，才能在提升行业运行效率的同时，推动建设工程市场秩序持续规范。