问题——一段时期以来，鼎城区部分国有资源资产出现“沉睡”：山林、湖港水面等自然资源利用效率偏低，闲置厂房、临街门面等经营性资产长期空置——不仅增加管理成本——也影响国有资产保值增值；资产闲置带来的不只是收益减少，还容易引发管护不到位、设施老化等连带问题，成为提升财政统筹能力和推动产业发展的现实障碍。 原因——梳理下来，症结主要三上：其一，权属界定不清、历史遗留问题较多，确权登记推进缓慢，资产难以进入规范交易和融资体系；其二，管理权责分散，条块之间信息不对称、标准不统一，出现“有人管但管不细、想盘活但缺抓手”的情况；其三，盘活方式较单一，过去多停留在简单出租或临时处置，缺少面向市场的定价与竞争机制，也缺乏专业化运营能力，资产潜在价值难以释放。 影响——资产“沉睡”直接影响资源配置效率和发展质量。对自然资源类资产而言，产权不清、市场化运作不足，往往导致租金偏低、投入不足，生态与生产设施改善滞后，难以形成稳定的收益回流机制。对经营性资产和国企存量资产而言，闲置不仅降低资产周转效率，还加重企业财务负担，削弱融资和项目承接能力，制约国企平台更好起到稳投资、促发展作用。 对策——针对不同类型资产，鼎城区突出“分类施策、依法合规、市场运作”，推动资源要素从“管得住”向“用得好”转变。 一是以确权为突破口盘活自然资源。鼎城区从制度和流程入手，对符合条件的资源资产依法办理产权证书，推动“资源有名、有主、有证”。在此基础上，通过公开招租等方式引入竞争，形成更透明的交易规则和价格发现机制，带动资源价值提升、运营主体提升管理水平。以牛鼻滩湖区养殖水面为例，确权后租金明显提高，同时基础设施得到改善、技术服务加强，经营主体收益预期更稳定，实现租金提升与产业效益改善的双赢。 二是以清核建账为基础盘活国企存量资产。针对区属国企平台的闲置厂房、门面等资产，鼎城区推动全面清查核实，建立电子台账，做到资产底数清、权属清、状态清。在此基础上坚持“一资一策”，综合运用转让、招租、合作运营等方式，提高资产利用率和现金流能力。2025年，常德高控集团、鼎城港中实业集团两家区属国企平台通过多元化盘活实现收入1.37亿元，涉及的指标同比实现较大幅度增长，反映了存量资产释放的实际效果。 三是以规范注入优化国企资产结构。围绕增强核心国企资本实力和抗风险能力，鼎城区将评估价值176.78亿元的11宗优质资产依规注入核心区属国企，推动资产集中度提升、融资基础夯实，带动企业平均资产负债率下降约10个百分点。通过“优质资产向优势主体集中”，更增强国企平台服务重大项目、对接金融资源、推进产业投资的能力。 四是以全生命周期管理体系提升治理效能。鼎城区探索构建“资源资产化、资产资本化、资本效益化”的闭环管理路径，推动国有资产从确权登记、配置使用、运营监管到收益管理全过程更加规范、精细。以项目化、清单化方式推进盘活任务落地，也为国有资产管理改革提供更可操作的框架。 前景——从实践看，盘活“沉睡”国资不仅是存量挖潜，更是管理能力的一次系统提升。下一步，鼎城区要持续释放动能，关键在三点：其一，继续推进确权登记和规范交易，减少历史遗留问题对市场化运营的影响；其二，提升专业化运营和风控能力，在公开招租、合作开发、委托运营等环节强化合规审查与绩效评估，避免“重盘活、轻运营”；其三，结合产业导向探索多层次资本运作工具，在依法合规前提下研究资产证券化等路径，推动国有资产从“增量投入”转向“存量带增量”，为乡村产业发展、公共服务完善和重点项目建设提供更可持续的资金来源与要素保障。
鼎城区的实践表明，“唤醒”国有资产不是简单处置变现，而是通过体制机制创新把资源价值充分释放。其经验对破解各地普遍存在的资产闲置问题具有参考意义——打通部门壁垒，引入市场机制，坚持服务发展与民生需求，才能把沉淀资源转化为高质量发展的动力。（完）