问题：在城镇化进入存量更新与品质提升并重的新阶段，城中村、城乡结合部往往承载着大量流动人口与多元业态，是公共服务供给、基础设施承载、环境卫生治理和治安防控的薄弱环节。
同时，城市绿色转型对建筑节能降碳提出更高要求，既要“控增量”，也要在既有建筑和城市更新中挖掘“减排潜力”。
如何在治理能力现代化与绿色低碳转型之间形成合力，成为推动城市高质量发展的关键课题。
原因：一方面，城中村与城乡结合部形成历史较长，空间形态复杂、产权关系多元，既存在公共设施欠账，也面临基层治理力量不足、矛盾纠纷易发等现实问题；在城市快速扩张过程中，部分区域治理规则、管理边界与服务体系未能同步完善，导致资源配置不均、治理成本上升。
另一方面，建筑领域能源消耗与碳排放占比高，节能标准提升、绿色建材推广、超低能耗建筑规模化发展，既涉及技术路线，也需要政策激励与市场机制协同推进；如果缺乏统筹安排，容易出现“标准有了、落地不够”“试点多、复制难”等问题。
影响：城中村、城乡结合部治理水平直接关系到城市安全韧性、公共服务均等化和民生获得感。
治理短板若长期存在，可能带来治安隐患、环境问题和公共卫生风险，并制约城市更新与产业升级。
绿色低碳转型则关系到城市竞争力与可持续发展，建筑节能降碳、绿色建筑产业链培育不仅能降低城市运行成本，也能带动新材料、新技术、新工艺应用，形成新的增长点。
两项工作一“稳底盘”、一“塑动能”，共同决定城市内涵式发展的成色与质量。
对策：据吹风会介绍，省委社会工作部将把城中村、城乡结合部治理纳入党建引领基层治理总体部署，坚持问题导向、系统施治，重点从三方面发力。
第一，加强统筹联动。
横向上，依托党建引领基层治理协调机制，推动形成党委领导、相关部门牵头实施、各方密切配合的工作格局，强化跨部门协同与政策衔接；纵向上，推动省、市、县、乡、村五级联动，把治理与服务资源有效下沉。
围绕群众急难愁盼，推动城中村、城乡结合部村（社区）纳入有关专项支持项目，聚焦“一老一小”、教育文化、心理服务等领域实施一批民生服务项目，提升服务可及性与精准度。
第二，深化实践探索。
将相关治理任务纳入党建引领基层治理重点攻坚行动和基层治理创新实验区建设，选择基础较好、改革意识较强的地区开展“领题攻坚”，力争形成可复制、可推广的解决方案。
同时持续推进试点工作，各市确定试点村（社区），围绕基层组织建设、公共服务、社会治安、基础设施、环境卫生等突出问题，推行“一村（社区）一策”，全过程跟踪指导并开展年度总结评估，确保试点成果可感可及、可落地见效。
第三，夯实治理基础。
加强村干部、社区工作者队伍建设，推动专业社会工作者与志愿力量参与社会治理；健全村（居）民自治机制，完善基层议事协商、村（居）务公开等制度安排，通过村规民约、居民公约修订更新等行动，增强自治能力与规则意识。
同时加强与相关部门协同，提升公共服务覆盖水平，完善外来人口治理服务机制，强化矛盾纠纷预防化解，优化治理服务资源配置，带动整体治理能力和治理水平提升。
围绕绿色低碳城市建设，相关部门表示，《实施意见》明确提出培育绿色建筑增长点，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展，并通过政府采购等政策工具支持绿色建材应用。
近年来，山东推进城乡建设绿色低碳发展，推动青岛绿色城市建设试点通过国家终期评估，组织省级绿色低碳试点城市（县城）建设，在建筑节能标准等方面持续加力。
下一步，随着政策体系进一步完善，绿色建筑、绿色建材与建筑节能降碳将与城市更新、老旧小区改造、公共建筑改造等工作更紧密耦合，推动形成从规划建设到运行管理的全链条绿色转型路径。
前景：从发展趋势看，城市治理将更加注重“精细化”和“共建共治共享”，城中村、城乡结合部治理将从“补短板”转向“提品质、强韧性”，在公共服务均衡、风险防控、人口服务管理和基层组织能力建设上实现体系化提升。
绿色低碳转型则将从试点探索走向规模化应用，建筑领域节能降碳有望与产业升级同频共振，推动形成绿色建造、绿色运维、绿色消费的城市新生态。
随着政策落地和机制完善，山东城市高质量发展将更突出内涵式发展导向，在增进民生福祉与培育新动能之间实现更好平衡。
城市是经济社会发展的重要载体。
山东在城市高质量发展中既重视解决城中村、城乡结合部等薄弱环节的治理问题，又将绿色低碳理念融入城市建设全过程，体现了统筹推进城市内涵式发展的系统思维。
通过强化党建引领、创新治理方式、推进绿色转型，山东正在探索一条既满足人民群众美好生活需要、又符合生态文明建设要求的城市发展新路。
这些探索对全国城市工作具有重要示范意义，也为实现中国式现代化在城市层面的具体实践提供了有益参考。