（问题）当前我国乳业正处转型关口：一边是原奶阶段性过剩压力持续显现，另一边是高附加值原料与精深加工产品供给不足；业内研究测算显示，近年奶牛养殖环节经营承压明显，部分企业为消化原奶被迫将其喷粉转化为全脂粉、脱脂粉等通用原料，附加值偏低、利润空间有限。同时，婴幼儿配方乳粉和功能性食品所需的乳清蛋白、乳铁蛋白、α-乳白蛋白等关键配料仍以进口为主——外部环境一旦波动——易传导至国内供应与价格端。 （原因）代表们认为，矛盾的根源在于产业结构长期偏向初级加工，导致“低端产品偏多、高端供给不足”。以产品结构看，我国液态奶占比明显偏高，奶酪、黄油等精深加工产品占比较低，与乳业发达国家较为均衡的结构存在差距。另外，精深加工涉及分离、浓缩、定向提取、脱盐等复杂工艺，对研发能力、装备水平、质量控制体系要求更高，还需与食品安全监管、标签标识、检验方法、产品标准等配套衔接。部分企业反映，现行标准体系与新工艺、新产品迭代速度不完全匹配，跨品类、跨用途的功能性原料在准入、检测、应用边界诸上仍需更明晰，客观上影响了新产品放量与产业化进程。 （影响）结构性失衡带来的影响正在累积：在国内端，原奶难以通过高附加值路径消化，喷粉“保奶”虽能短期缓冲，但易形成低端供给堆积，压缩养殖与加工两端利润，进而影响奶业可持续；在国际端，我国乳清粉等原料进口规模较大，进口来源相对集中，若出现限制出口等情况，可能引发关键配料供应紧张与价格波动，进而对婴配粉、功能食品等重点品类的稳定供应带来挑战，也增加了产业链韧性建设的紧迫性。 （对策）两会代表建议以精深加工为牵引，打通“原奶—配料—终端产品”的价值链升级通道。一是加快法规与标准体系完善，围绕乳清蛋白、乳铁蛋白、脱盐乳清粉、胶束酪蛋白等新型原料与产品，健全产品分类、质量指标、检测方法、标签标识与应用规范，形成与产业创新相适配的标准供给，减少企业合规不确定性。二是强化关键技术攻关和产业化支持，支持龙头企业、高校院所与上下游协同，在定向提取、膜分离、低温浓缩、功能组分保护等领域形成可复制的工艺体系与装备能力，提升核心原料国产化率。三是发挥精深加工对产能的“蓄水池”作用，通过发展奶酪、乳清蛋白及功能配料等多元化产品，提升原奶综合利用效率，引导企业从“卖原料、卖大宗”转向“卖功能、卖品牌”。四是完善利益联结与风险分担机制，推动加工企业与养殖端建立更稳定的合同关系和质量激励约束，提升全链条抗波动能力。 （前景）从企业实践看，国内在部分关键环节已出现积极进展：有企业通过定向提取与保护工艺提升乳铁蛋白等活性物质保留水平，也有企业推动马斯卡彭、披萨奶酪、脱盐乳清粉等深加工产品加快落地并进入市场测试阶段。业内人士判断，随着消费升级和健康需求增长，乳品将从“基础营养”向“功能化、配料化、场景化”延伸，精深加工产品在餐饮、烘焙、运动营养、特医食品等领域需求空间有望扩大。与此同时，标准法规的系统完善与核心技术的持续突破，将成为我国乳业提升国际竞争力、增强供应链安全的重要支撑。
中国乳业的转型是从规模驱动到价值驱动的深刻变革。原奶过剩与高端原料短缺的矛盾既是历史遗留问题，也是产业升级的动力。两会代表的建议反映了行业突破瓶颈的迫切需求。只有通过政策与市场协同，打通精深加工的制度和技术障碍，中国乳业才能在全球产业链中占据更主动地位，实现从大到强的跨越。