当前，我国城市发展已进入从增量扩张向存量优化转变的新阶段。如何在有限的城市空间内实现更新升级，成为摆在各地政府面前的重要课题。济南市通过创新推出"城市更新合伙人"模式，为这个难题提供了新的解决思路。 问题的提出与背景分析 传统的城市更新模式往往存在政府投入压力大、市场主体参与度不足、项目可持续性难以保障等问题。中央城市工作会议明确要求持续推进城市更新行动，这对地方政府的治理能力和创新意识提出了新的要求。济南市在深入学习贯彻中央精神的基础上，认识到必须突破传统模式的局限，建立一套能够充分调动各方积极性、实现长期可持续发展的合作机制。 模式创新的核心逻辑 "城市更新合伙人"模式的创新之处在于其"全生命周期协同、全要素价值共生"的核心逻辑。这一模式打破了以往政府单一主导或市场各自为政的局面，而是将政府、央企、国企及多元市场主体紧密结合在一起，形成利益共同体和命运共同体。 具体而言，该模式秉承"长期主义、共赢发展"的价值理念，在城市更新的全过程中实现政企协同。从前期的城市体检、科学规划，到中期的投融资安排、建设实施，再到后期的运营管理、资产运作，各参与方都有明确的角色定位和利益分配机制。这种全链条的协作设计，既能运用政府的引导和规范作用，又能激发市场主体的创新活力和效率优势。 槐荫区市立五院周边片区城市更新项目二期的实践样本 槐荫区与中建八局二公司的合作，为"城市更新合伙人"模式提供了具体的实践样本。这一目从城市体检入手，科学确定了"留、改、拆"的范围，充分反映了精细化、科学化的规划理念。项目充分利用地下空间资源，通过停车场打通成网来聚集人气，通过多元化业态空间承载城市文化记忆，通过体育场馆激发城市活力，通过数智空间引领"医养文体食购娱教"等多样性数字生活新体验。 更为重要的是，该项目明确解决了"资源怎么用""投产怎么平""资金从哪来"以及"资产怎么火"等关键问题，形成了"策投建营"一体推进的标杆示范。这充分说明，通过政企合作的创新机制，可以有效破解城市更新中的融资难、运营难等长期存在的瓶颈问题。 2026年工作目标与全市推进格局 济南市将2026年城市更新工作确定为"项目赋能年"，以项目建设为总牵引，聚焦项目的项目化、工程化、清单化推进。这一工作思路体现了从战略规划向具体实施的转变，从宏观目标向微观项目的落实。 同时，济南市强调要强化市级统筹与区级实践的有机联动，强化项目"投融建运管"全生命周期管理，构建责任共担、利益共享的治理共同体。这表明，城市更新不仅是物理空间的改造，更是治理体系的创新和完善。 会议期间，历下区、市中区、天桥区、历城区、高新区分别汇报了2026年城市更新任务及投资情况，推介了各自的重点片区和项目。槐荫区与中建八局二公司、天桥区与中建八局一公司、历城区与中建三局等成功签约，继续扩大了"城市更新合伙人"模式的应用范围，形成了全市上下齐心协力推进城市更新的良好局面。 人民满意度作为根本标准 ，济南市将群众满意度作为衡量城市更新工作的根本标准。这一导向的确立，确保了城市更新工作始终围绕人民群众的根本利益展开，让更新工作更接地气、更暖人心。这既是对以人民为中心发展思想的具体践行，也是对城市更新本质属性的准确把握。
城市更新既是改善民生的"民心工程"，也是推动高质量发展的"系统工程"。济南以"城市更新合伙人"模式为抓手，将政府的统筹能力、市场的专业能力与社会的参与力量更紧密地结合起来，体现出从"建得快"向"管得久、用得好"转变的治理思路。把更新做成可持续的长期事业，关键在于把机制建好、把项目做实、把群众感受放在首位，让城市在不断更新中更有温度、更具活力、更可持续。