浙江推进高标准农田建设"四个并重" 做深做透"藏粮于地"战略文章

推进高标准农田建设,是稳住粮食生产、提高农业抗风险能力的重要抓手。

浙江地形以山地丘陵为主、耕地资源相对紧约束,同时沿海部分区域存在海水倒灌、盐碱化等自然条件挑战,叠加极端天气增多、农业劳动力结构变化等因素,如何在有限耕地上实现稳定增产、绿色增效,成为“藏粮于地”必须回答的现实课题。

问题在于:一方面,部分耕地存在田块零碎、灌排体系不完善、机耕道路不配套等短板,遇到旱涝灾害时稳产能力不足;另一方面,早期建设项目在标准衔接、工程耐久、后续管护等方面仍有提升空间,出现“重建设、轻管护”“重扩面、轻质量”的风险。

此外,农业绿色低碳转型加速,对节水灌溉、土壤改良、生态保护提出更高要求,高标准农田不仅要“能多产”,还要“产得稳、产得绿、用得久”。

原因层面看,浙江耕地分布与产业布局交织,既要保障粮食生产功能区稳定产出,也要兼顾城乡发展、生态保护等多重目标;同时,高标准农田建设涉及“田、土、水、路、林、电、技、管”等系统工程,单靠某一环节发力难以形成整体效益。

再者,随着建设进入深水区,新增空间逐渐收窄,存量改造提升成为主战场,项目组织方式、资金使用效率、工程质量管理和管护机制都需要同步升级。

从影响看,高标准农田带来的并非单一增产效应,而是农业综合能力的系统提升。

在绍兴市上虞区杭州湾经开区相关项目中,通过田块整治、土壤改良以及泵站和灌排渠等设施建设,可有效缓解海水倒灌、盐碱化问题,推动耕地从“能种”向“好种、稳种”转变。

项目建成后,当地连片高标准农田规模将进一步扩大,并通过“麦—稻”“油—稻”及双季稻等轮作方式提高复种指数和土地利用效率,增强粮油供给能力。

类似做法在上虞粮油主产区崧厦街道已形成经验:围绕八大要素系统推进建设,近年累计新建和改造提升高标准农田规模可观,连片化比例较高,为机械化作业、社会化服务和规模经营提供了基础条件。

从全省层面看,浙江自2021年以来持续加大投入,实施一批高标准农田建设项目,新建与改造提升同步推进,并增加高效节水灌溉面积。

亩均投入水平显著提高,耕地质量等级稳步改善,为粮食生产保持稳定增长提供了重要支撑。

目前,粮食生产功能区及储备区对全省粮食产量贡献度较高,显示出“以区带面、以点促稳”的基础作用正在增强。

对策方面,浙江明确提出以“四个并重”作为“十五五”时期推进路径,体现出从“量的扩张”向“质的跃升”转变的治理思路:第一,坚持增量扩面与存量更新并重,逐步把工作重心从“建得多”转向“建得好、用得久”,推进全面覆盖与有机更新相衔接。

第二,坚持项目建设与质量提升并重,把工程质量、标准执行、验收评估和建后管护作为硬约束,推动“建一亩、成一亩、管一亩、用一亩”。

第三,坚持提升产能与拓展内涵并重,在稳粮保供基础上更注重节水、减肥、增效和生态友好,推进“美丽田园”建设,让农田不仅是产粮空间,也是绿色发展空间。

第四,坚持多方协同与整体治理并重,强化部门联动、县域统筹、社会参与,提升治理体系和治理能力现代化水平,使规划、建设、管护、利用形成闭环。

前景判断上,随着存量提质成为主线,高标准农田建设将更加注重精细化管理与长期效益,突出“抗灾减灾、稳产增收、节本增效”的综合目标。

面向农业现代化新阶段,浙江提出拓展智慧农业等应用场景,有望推动农田基础设施与数字化管理深度融合,提升灌溉调度、病虫监测、农机作业等环节的精准度与效率。

与此同时,在城乡融合和农文旅联动趋势下,高标准农田的功能边界将进一步拓展,既服务粮食安全,也承载生态景观与乡村振兴需要。

可以预期,随着制度完善、技术进步与投入机制优化,高标准农田建设将从“工程项目”逐步升级为“系统平台”,为稳定粮油供给、促进农业绿色转型提供更坚实的基础支撑。

从"量的积累"到"质的飞跃",浙江高标准农田建设实践揭示出新时代耕地保护的内在逻辑——粮食安全根基的筑牢,既需要持续的资源投入,更依赖制度创新与科技赋能的协同发力。

当广袤农田与智能系统、生态理念深度融合时,"藏粮于地"战略正被赋予更丰富的时代内涵,这也为全面推进乡村振兴提供了关键支点。

在耕地保护这场持久战中,浙江经验值得持续观察与深化。