当前我国分级诊疗体系建设进入关键阶段，但基层医疗机构服务能力不足仍是制约政策落地的突出短板。
全国政协委员、北京中医医院院长刘清泉指出，基层医疗的薄弱环节直接影响了"强基层、稳二级、控三级"医改目标的实现，亟需通过中医药特色优势破局。
分析显示，基层中医服务存在三重困境：一是基础设施陈旧，全国约30%的乡镇卫生院中医馆设备配置不达标；二是人才断层严重，基层中医师占比不足两成且技术水平参差不齐；三是服务效能不足，中医药在医保报销范围和比例上仍受限。
这些问题导致群众对基层中医服务的信任度和使用率偏低。
刘清泉委员提出的解决方案具有系统性特征。
在硬件建设方面，建议重点支持基层中医机构改造升级，将诊疗设备更新纳入财政保障范围。
医保政策上明确要求扩大中医药服务报销范围，对适宜技术、经典名方等提高报销比例，预计可使基层就医费用降低20%-30%。
针对人才短板，提案创新性提出"三维培养体系"：通过定向培养计划每年输送万名基层人才，建立退休名医"双下沉"机制（坐诊+带教），并在职称评审中实施单独序列管理。
数据显示，此类措施在浙江等试点地区已促使基层门诊量提升40%。
值得关注的是，提案特别强调技术赋能与标准建设。
建议在1.8万家基层中医馆推广智能辅助诊疗系统，同步制定30种常见病中医诊疗规范。
这种"技术+标准"双轮驱动模式，可有效解决基层中医服务同质化难题。
业内专家认为，该提案切中医改要害。
中国中医科学院研究表明，基层中医药服务能力每提升10%，可分流二级医院8%的门诊压力。
随着《中医药振兴发展重大工程实施方案》的深入推进，中医药有望成为分级诊疗制度建设的重要支点。
推动中医药与分级诊疗的深度融合，既是传承发展中医药的重要举措，也是完善基层医疗体系、满足人民群众健康需求的必然要求。
通过政策支持、人才培养、规范建设和创新发展的有机结合，基层中医药服务能力必将得到显著提升，为构建更加均衡、更加高效的医疗卫生体系作出重要贡献。